张金鉴 (行政学家)

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张金鑑（1903年12月5日—1989年10月22日），幼名清林，初字自善，亦字正之，又字亮公，後字明诚，河南安阳人，中华民国行政学家。主要从事与行政学有关的教学与研究，成绩卓著，被誉为“中国行政学之父”。

张金鑑
出生	光緒二十九年十月十七日〔1903年12月5日〕 大清河南省彰德府安阳縣
逝世	1989年10月22日(1989歲—10—22)（85歲） 臺灣
国籍	中華民國
别名	张明诚
母校	开封明诚预备中学 河南省立第十一中学 北京大学 中央党务学校 斯坦福大学
科学生涯
研究领域	行政学、政治学
机构	国民政府中央组织部 江宁县党务指导委员会 西北日报社 河南大学 南开大学 国立政治大学 中华学术院行政管理研究所 中华民国教育部学术审议委员会 台北市豫剧改进会

生平

1903年12月5日，張金鑑生於安陽夏寒集。祖父是生員，而父親幼年失怙，以農耕為業。十歲始入私塾，同時幫助家中務農。1918年，到安陽縣城讀私塾，師從程翰臣。

1919年9月，进入开封明誠預備中學肄業。1920年夏，考入河南省立第十一中学，但因經濟困難沒有入學次年夏正式入學。期間當選彰德学生联合会会长，參與五四之後激起的愛國運動，亦加入中國國民黨。1925年，五卅慘案後，安陽學生成立反帝國主義大同盟，作為聲援，並發動學生驅逐林縣知事。6月，畢業後，家中經濟無法支撐學業。其時，中學老師常壽祺被任為獲嘉縣知事而到公署做收發員，後又隨老師貢沛誠到新鄉縣辦社會教育。1926年1月，返回安陽縣公署工作。

1926年夏，考入國立北京大學，但因北大欠薪風潮未能上課，後因家事返回安陽。1927年2月，東交民巷案發生，張作霖在北京大學搜捕革命黨人。因此向國民黨北京黨部申請擬往廣州投考中央軍校。此時北伐軍已佔領武漢，到中央軍校武漢分校訪中學同學郭聲鏞，在武漢小住，感到中共對武漢政府的影響，決心離開。7月下旬，至南京借住金陵大學宿舍。8月15日，中央党务学校招考，由周宣德、王開基做保，參加考試並錄取。11月22日，參與谷正綱、段錫朋領導的打倒國民黨特別委員會運動，促成蔣介石復職。1928年3月，北伐繼續，被派至劉峙的第一軍政治部工作。5月3日，濟南慘案發生，隨軍親歷。6月，北伐告成後返校畢業，在國民黨中央組織部工作。12月，和張明經一起到隴海鐵路沿線整理黨務，登記黨員。1929年，隨駱美奐到濟南任山東黨務指導委員會宣傳部指導科長。4月，與陳調元、何思源等同被任為黨務整理委員會委員，主管組織訓練和宣傳工作。1930年8月，到天津北方黨務行動部交通組工作，對抗汪精衛召開擴大會議後成立的改組派組織。1931年1月，奉派視察湖南、湖北黨務。

1931年6月，考取河南省留学欧美公费。9月，與張之程、馬純德同赴美国，10月，入斯坦福大学政治系學習。同時也在聖荷西州立大學暑校修課。1934年1月，畢業後入斯坦福大學政治研究所攻讀行政學。

1935年3月，畢業回國，受時任江蘇省主席陳果夫推薦到江寧縣任縣務指導委員，同時兼中央政治學校講師。時任江寧黨部主任委員是李宗黃、縣長是梅思平。5月，被推薦給甘肅省主席朱紹良，至蘭州後任西北日報總編。9月，被河南省教育廳廳長李敬齋招攬，任河南大學教授兼訓育主任。為團結愛國學生，在校內組織忠義青年聯盟會而被藍衣社的劉藝舟調查。1936年4月，被其扣押，由陳果夫、劉健群來電報救出。

1936年7月，被聘為天津南開大學教授兼經濟研究所研究員，負責地方行政研究和大學部行政學課程。同時，南開、燕京、清華、金陵和晏陽初主持的平民教育促進會、鄒平鄉政學院合組華北農村建設協進會，亦參加推行鄉村建設運動，與張鴻鈞、章元瑋、楊開道、梁仲華同事，以濟寧縣實驗鄉村建設。1937年12月，至貴州貴陽開展實驗工作。

1938年7月，到中央政治學校任教，與陳之邁、尹文敬、李企泰同事。1944年5月，被陳果夫任為中央組織部黨員訓練處處長。11月，赴河南視察黨務並競選國民參政員。1945年2月25日，當選國民參政員並赴中央訓練團受訓。後任中央政治學校法政系主任。5月5日，當選國民黨第六次全國代表大會代表。1947年元旦，公佈中華民國憲法後開始選舉民意代表，接續國民參政員，參選立法委員並當選。夏，中央政治學校改制為國立政治大學，任政治學系主任。1948年5月8日，立法院開議，參加法制委員會，與楊幼炯、金鳴盛等任召集委員。1949年2月，隨政大赴台。

在台湾曾任国立政治大学教授并兼政治研究所、公共行政研究所主任，中华学术院行政管理研究所理事长，中华民国教育部学术审议委员会委员。后亦担任台北市豫剧改进会理事长，创办了《民主宪政》半月刊及《中原文献》月刊。

1969年3月，參加中國國民黨第十次全國代表大會。

1983年其80岁生日之际，成立“张明诚先生行政学术基金会”，募集新台币120余万元，奖励台湾各大学研究行政学的优秀学生。

1989年10月22日，病逝于台湾。

家庭

其子張潤書也是行政學家。

学术成就

张金鑑出版过40余部专著。主要代表作品有：

• 《行政学之理论与实践》
• 《行政学典范》
• 《中国政治制度史》
• 《中国文官制度史》
• 《西洋政治思想史》
• 《政治学概论》
• 《人事行政学》
• 《当代美国左翼现状及其发展前景》

主要观点

关于行政职能

张金鑑在其所著《行政学典范》一书中，对行政职能进行了相关阐述，将行政职能大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。

• 维持（maintenance）职能：即维护国家法律典章、维持国家基本制度以保持国家和社会稳定的职能。
• 保卫（protection）职能：即对外保卫国家主权和民族独立，对内保卫公民生命、财产等基本公民权利，维持社会秩序的职能。
• 扶助（assistance）职能：即通过制定相关政策，扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
• 管制（regulation）职能：即为了实现公共利益，限制和约束社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
• 服务（direct service）职能：即通过兴办公立学校、公共交通等各类公共事业，直接造福于国民的职能。
• 发展（development）职能：即运用各种可能的方式积极引导创新的意愿和积极性，促进、推动发展和进步的行为的职能。

关于行政领导

在著作《行政学新论》中，张金鑑对行政领导的定义做了界定：“行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意与需要，运用思想沟通、人格感召、智能表现及管理措施，促使之踊跃热烈地共赴事功，以协同一致的努力，有效地完成机关的使命与任务。”