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2020年10月中共中央頒布的《深圳综合改革试点实施方案（2020—2025年）》專門向深圳開列40条授权事项清單，[1]深圳享有更多改革自主權。[2]草擬政策期間，中美贸易战嚴重影響深圳企業尤其華為。[3]此次深圳改革被賦予「深圳引領粵港澳大灣區」的期許，分析指「粵港澳大灣區內各地語言習慣、各地法制傳統、各地货币政策將會有更大膽的整合政策。」[4]
背景
政策沿革、稱呼
2017年5月，深圳市委提出要建設「社会主义现代化先行区」，2018年11月起在中共中央要求下深圳將之改稱「社会主义先行示范区」。[5]2019年8月，中共中央表態支持。[6]2020年10月中共中央办公厅印发具體《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》[1]，傳媒一般簡稱為「深圳综合改革试点」。[7][8]
中美贸易战：深圳華為受影響
2018年8月，美國《2019年度國防授權法》限制美國聯邦政府使用華為和中兴通讯設備（均為深圳企業）。[3]2019年1月，美國司法部發起23項刑事公訴，均針對深圳企業華為及其首席財務官孟晚舟（參見孟晚舟事件和中美貿易戰）。[9]2019年5月，美國商務部將華為等70公司加入《美国出口管制条例》管制名單，[10]自此中美贸易战全面爆发，其中總部設在深圳的受影響企業有腾讯、华大基因、大疆创新。
改革內容
《综合改革试点》给予深圳27条改革和40条首批授权事项。[1]深圳市委以「更多改革自主权」形容之。[2]
生产要素市场化、市场准入
《综合改革试点》针对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素提出市场化改革：推进第二、第三产业混合用地，利用存量工业用地，推进深圳创业板改革，探索政府资助科技项目的专利权向发明人、设计人、中小企业转让和利益分配机制，数据产权制度等。[11]《综合改革试点》又放宽深圳的市场准入特别清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域，並开展中国知识产权法律保护试点，以促进中国外商投资。[11]官方對此評價，按國家發改委前副秘書長王一鸣，改革有助“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”。[11]
清華大學政治學系前講師王强博士向英國廣播公司解讀，官方一再強調深圳特區的模式，暗示了中央政府「无意把（深圳的）改革开放经验变成一个制度性全国推广的模式。……越是强调特区，其实是越意味着在特区之外绝大多数地方要实行严格封闭的集权式管理，深圳批量授权自主权的方式意味着其他地方很难获得这样的空间。……深圳作为一个特区，现在它已经不再是资本导向而是技术导向，（而）中国现在面临技术封锁」。[12]
醫療、辦學自主
《综合改革试点》支持深圳开展国际前沿药品临床应用，中國醫療保險制度在深圳加快构建创新型改革；扩大深圳高等学校的办学自主权，开展中外合作办学。[11]
2020年10月10日，深圳市委书记王伟中指“办好深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）等高等院校，加快建设综合性国家科学中心和国家实验室等……，解决关键核心技术‘卡脖子’问题”。[13]
影響
深圳與香港的關係
2020年10月《深圳綜合改革試點》出台當月，習近平高調支持深圳，並期待深圳帶領粵港澳大湾区。[4][14]
彭博新聞社分析「大湾区本質是中國製造業轉向先進化、並將前殖民地香港及澳門整合進大陸的舉措。區內各地語言習慣、各地法制傳統、各地货币政策將有更大膽的整合政策，以成為區域性的經濟引擎，挑戰東京灣区和加州硅谷。」[4]（註：參見廣東的語言、香港語言使用情況；香港法律制度、澳門司法制度）。
《华盛顿邮报》採訪高志凱（摩根士丹利亚洲区前副总裁、中國外交部前翻譯官），他指習近平「高調支持深圳，意在向香港發話。……假如經濟不穩，或革命、或動蘯、或無政府狀態，則會喪失以往享有的優勢和資源」。[15]。德国之声指「印证此前专家预测中央有意提高深圳重要性，弱化香港。」[14]深圳民間反應是「深圳又从中央收获的一份重磅礼包」。[16]
相关條目
参考
- ^ 1.0 1.1 1.2 深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）. 人民网. [2020-10-13].
- ^ 2.0 2.1 更多改革自主权！深圳综合改革试点方案出炉. 深圳市人民政府门户网站——转自深圳特区报. 2020-10-12.
- ^ 3.0 3.1 Kastrenakes, Jacob. Trump signs bill banning government use of Huawei and ZTE tech. The Verge. 2018-08-13 [2019-05-29]. （原始内容存档于29 May 2019）.
- ^ 4.0 4.1 4.2 Xi Rallies China Behind Shenzhen as Tech Fight Heats Up. Bloomberg.com. 2020-10-13 [2020-10-14] （英语）.
The speech represented a high-profile nod of support to the companies and leaders in the so-called Greater Bay Area, a designation that’s meant to to push China into higher-quality manufacturing and better integrate the former colonies of Hong Kong and Macau into the mainland. That means bolder policies to knit together the region’s different linguistic, legal and monetary traditions to create a regional powerhouse rivaling Tokyo Bay or Silicon Valley.
- ^ 王玉凤. 中央对深圳提更高要求：建设中国特色社会主义先行示范区. 第一财经. 2019-07-24.
- ^ 中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见. 新华社. 2019-08-18.
- ^ 杨弃非. 深圳综合改革试点 有望带动全国新一轮改革. 每日经济新闻. 2020-10-12.
- ^ 九大关键词解读深圳“综合改革试点实施方案”. 南方都市报. 2020-10-13.
- ^ 9.0 9.1 US files charges against China's Huawei and CFO Meng Wanzhou. BBC. 2020-01-29.
- ^ Addition of Entities to the Entity List. Federal Register. 2019-05-21 [2019-06-08]. （原始内容存档于8 June 2019）.
- ^ 11.0 11.1 11.2 11.3 深圳综合改革试点方案透露重大改革信号. 深圳市人民政府门户网站——转自深圳特区报. 2020-10-12.
- ^ 习近平深圳讲话：动荡国际局势下中国遇到了许多“前所未有的新问题”. BBC News 中文. 2020-10-14 [2020-10-14] （中文（简体））.
- ^ 深圳书记：将着力解决核心技术“卡脖子”问题. 早报. 2020-10-12 [2020-10-14] （中文（简体））.
- ^ 14.0 14.1 对深圳「寄予厚望」 习近平赋予更多改革自主权. 德国之声. [2020-10-14] （中文（中国大陆））.
- ^ Dou, Eva; Mahtani, Shibani. China’s Xi lays out plan to build Shenzhen into global rival to troubled Hong Kong. Washington Post. [2020-10-14]. ISSN 0190-8286 （美国英语）.
The top-level support for Shenzhen was meant to be a message for Hong Kong, said Victor Gao, a professor at China's Soochow University and a former Foreign Ministry official. (...) If you do not have stability, if you are caught up in revolution, or great turmoil, or anarchy, then you will lose out on whatever advantages and resources you may have previously had.
- ^ 中央支持深圳实施综合改革试点在深圳干部群众中引起强烈反响. 深圳市人民政府门户网站——转自深圳特区报. 2020-10-12.