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2020年10月中共中央颁布的《深圳综合改革试点实施方案（2020—2025年）》专门向深圳开列40条授权事项清单，[1]深圳享有更多改革自主权。[2]草拟政策期间，中美贸易战严重影响深圳企业尤其华为。[3]此次深圳改革被赋予“深圳引领粤港澳大湾区”的期许，分析指“粤港澳大湾区内各地语言习惯、各地法制传统、各地货币政策将会有更大胆的整合政策。”[4]
背景
政策沿革、称呼
2017年5月，深圳市委提出要建设“社会主义现代化先行区”，2018年11月起在中共中央要求下深圳将之改称“社会主义先行示范区”。[5]2019年8月，中共中央表态支持。[6]2020年10月中共中央办公厅印发具体《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》[1]，传媒一般简称为“深圳综合改革试点”。[7][8]
中美贸易战：深圳华为受影响
2018年8月，美国《2019年度国防授权法》限制美国联邦政府使用华为和中兴通讯设备（均为深圳企业）。[3]2019年1月，美国司法部发起23项刑事公诉，均针对深圳企业华为及其首席财务官孟晚舟（参见孟晚舟事件和中美贸易战）。[9]2019年5月，美国商务部将华为等70公司加入《美国出口管制条例》管制名单，[10]自此中美贸易战全面爆发，其中总部设在深圳的受影响企业有腾讯、华大基因、大疆创新。
改革内容
《综合改革试点》给予深圳27条改革和40条首批授权事项。[1]深圳市委以“更多改革自主权”形容之。[2]
生产要素市场化、市场准入
《综合改革试点》针对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素提出市场化改革：推进第二、第三产业混合用地，利用存量工业用地，推进深圳创业板改革，探索政府资助科技项目的专利权向发明人、设计人、中小企业转让和利益分配机制，数据产权制度等。[11]《综合改革试点》又放宽深圳的市场准入特别清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域，并开展中国知识产权法律保护试点，以促进中国外商投资。[11]官方对此评价，按国家发改委前副秘书长王一鸣，改革有助“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”。[11]
清华大学政治学系前讲师王强博士向英国广播公司解读，官方一再强调深圳特区的模式，暗示了中央政府“无意把（深圳的）改革开放经验变成一个制度性全国推广的模式。……越是强调特区，其实是越意味着在特区之外绝大多数地方要实行严格封闭的集权式管理，深圳批量授权自主权的方式意味着其他地方很难获得这样的空间。……深圳作为一个特区，现在它已经不再是资本导向而是技术导向，（而）中国现在面临技术封锁”。[12]
医疗、办学自主
《综合改革试点》支持深圳开展国际前沿药品临床应用，中国医疗保险制度在深圳加快构建创新型改革；扩大深圳高等学校的办学自主权，开展中外合作办学。[11]
2020年10月10日，深圳市委书记王伟中指“办好深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）等高等院校，加快建设综合性国家科学中心和国家实验室等……，解决关键核心技术‘卡脖子’问题”。[13]
影响
深圳与香港的关系
2020年10月《深圳综合改革试点》出台当月，习近平高调支持深圳，并期待深圳带领粤港澳大湾区。[4][14]
彭博新闻社分析“大湾区本质是中国制造业转向先进化、并将前殖民地香港及澳门整合进大陆的举措。区内各地语言习惯、各地法制传统、各地货币政策将有更大胆的整合政策，以成为区域性的经济引擎，挑战东京湾区和加州硅谷。”[4]（注：参见广东的语言、香港语言使用情况；香港法律制度、澳门司法制度）。
《华盛顿邮报》采访高志凯（摩根士丹利亚洲区前副总裁、中国外交部前翻译官），他指习近平“高调支持深圳，意在向香港发话。……假如经济不稳，或革命、或动蘯、或无政府状态，则会丧失以往享有的优势和资源”。[15]。德国之声指“印证此前专家预测中央有意提高深圳重要性，弱化香港。”[14]深圳民间反应是“深圳又从中央收获的一份重磅礼包”。[16]
相关条目
参考
- ^ 1.0 1.1 1.2 深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）. 人民网. [2020-10-13].
- ^ 2.0 2.1 更多改革自主权！深圳综合改革试点方案出炉. 深圳市人民政府门户网站——转自深圳特区报. 2020-10-12.
- ^ 3.0 3.1 Kastrenakes, Jacob. Trump signs bill banning government use of Huawei and ZTE tech. The Verge. 2018-08-13 [2019-05-29]. （原始内容存档于29 May 2019）.
- ^ 4.0 4.1 4.2 Xi Rallies China Behind Shenzhen as Tech Fight Heats Up. Bloomberg.com. 2020-10-13 [2020-10-14] （英语）.
The speech represented a high-profile nod of support to the companies and leaders in the so-called Greater Bay Area, a designation that’s meant to to push China into higher-quality manufacturing and better integrate the former colonies of Hong Kong and Macau into the mainland. That means bolder policies to knit together the region’s different linguistic, legal and monetary traditions to create a regional powerhouse rivaling Tokyo Bay or Silicon Valley.
- ^ 王玉凤. 中央对深圳提更高要求：建设中国特色社会主义先行示范区. 第一财经. 2019-07-24.
- ^ 中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见. 新华社. 2019-08-18.
- ^ 杨弃非. 深圳综合改革试点 有望带动全国新一轮改革. 每日经济新闻. 2020-10-12.
- ^ 九大关键词解读深圳“综合改革试点实施方案”. 南方都市报. 2020-10-13.
- ^ 9.0 9.1 US files charges against China's Huawei and CFO Meng Wanzhou. BBC. 2020-01-29.
- ^ Addition of Entities to the Entity List. Federal Register. 2019-05-21 [2019-06-08]. （原始内容存档于8 June 2019）.
- ^ 11.0 11.1 11.2 11.3 深圳综合改革试点方案透露重大改革信号. 深圳市人民政府门户网站——转自深圳特区报. 2020-10-12.
- ^ 习近平深圳讲话：动荡国际局势下中国遇到了许多“前所未有的新问题”. BBC News 中文. 2020-10-14 [2020-10-14] （中文（简体））.
- ^ 深圳书记：将着力解决核心技术“卡脖子”问题. 早报. 2020-10-12 [2020-10-14] （中文（简体））.
- ^ 14.0 14.1 对深圳「寄予厚望」 习近平赋予更多改革自主权. 德国之声. [2020-10-14] （中文（中国大陆））.
- ^ Dou, Eva; Mahtani, Shibani. China’s Xi lays out plan to build Shenzhen into global rival to troubled Hong Kong. Washington Post. [2020-10-14]. ISSN 0190-8286 （美国英语）.
The top-level support for Shenzhen was meant to be a message for Hong Kong, said Victor Gao, a professor at China's Soochow University and a former Foreign Ministry official. (...) If you do not have stability, if you are caught up in revolution, or great turmoil, or anarchy, then you will lose out on whatever advantages and resources you may have previously had.
- ^ 中央支持深圳实施综合改革试点在深圳干部群众中引起强烈反响. 深圳市人民政府门户网站——转自深圳特区报. 2020-10-12.