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此用户页的主题是如今台湾存在的一种现象。关于中国宋朝存在的一种现象，请见“重北人轻南人”。

重北轻南、又称为南北差距[1][2]、南北失衡、南北城乡差距[3]、南北经济差距[4]、台北看天下[5]，主要指的是台湾民众（特别是台湾中南部、东部与离岛民众）普遍对于中央政府施政上对各县市存在差别待遇的印象及共识。 [6][1][3][7][8][4][9][10][11][12][13][14]

台湾1980年代至今的政治改革，自始自终存在着重北轻南的问题，也就是台湾的政治、经济、文化、教育的发展成果及重心始终为台北市及北台湾享有，其他地方所获得之“台湾长久以来经济发展的果实”与台北市相较之下不成比例。这样的问题使得许多地方政府的财源仰赖中央政府给予或举债[15]，缺乏地方自主财源。[16]这与中国大陆沿海省份与北京市的中央-地方关系相形失色。[16][17]

根据统计从1980年到2012年间，北部县市总人口增加三六八万，中部县市增加一一四万，南部县市增加八十六万，长期的趋势是南部人口成长比中部低，中部又比北部低，此现象被认为是与中央政府整体国土规划与产业布局的结果有关。[18]

台湾南北经济差距的背景有中国国民党长期重北轻南政策的影响[11][7]。中国大陆的学术研讨文认为马英九虽曾采取措施力推南台湾经济发展以扭转重北轻南政策造成的后果，但相关承诺的建设仍有跳票，导致“重北轻南”持续为反对派及产业界人士所诟病[7]:85-86[8][4]。

2017年时，台南市新闻处长许淑芬、高雄市新闻局长丁允恭、台中市新闻局长卓冠廷表示台湾长期重北轻南[19]；林浊水认为中国国民党长期以来有重北轻南政策；[20]陈芳明认为“南北长期不平衡，完全是戒严时代国民党的重北轻南”；[21]2016年赖清德表示，由于国民党长期执政，重北轻南，造成城乡差距严重，因此支持迁都[22]。许多来自台湾中南部的国民党籍立委也批评国民党执政时的决策高层经常“从台北看天下”。[23][24]

曾任高雄市长的吴敦义，在1990-1998年，多次强力批评中央政府“重北轻南”的政策，频频为高雄人叫屈。[9]

台湾重北轻南争议的发生背后混杂着多重因素。重北轻南、南北差距、南北失衡既是族群问题的延伸，又牵涉财政分配的法规，同时也与台湾产业结构变迁息息相关。[13]

各界关注

  • 出生于高雄现居住于屏东的前中华民国文化部长龙应台也感叹道：“在南部乡村长大的我，向来就知道南北城乡差距的问题，文化资源尤其在意，但是做梦也没想到，空气竟然是南北差距最剧烈的一件事。它把美丽田园变成鬼魅田园。在台北做决策的人，搬来屏东住吧。感同身受时做出的决策，不一样。”[25]
  • 中国国民党前主席、前中华民国总统李登辉：“事实上只要走出台北，就会发现，台北呈现出来的政治观点，其实已经背离了台湾的主流民意。......当然，在传统‘重北轻南’的发展策略下，想扭转这样的情势还需要很多的努力。”[11]

桃园立委郑运鹏说，长期以来，因为双北市人口多，资源分配本来就不平均，包括下水道、高速道路、医疗甚至是河川整治，非双北县市获得中央的关怀较少，官员也习惯“从台北看天下”。[26]2017年中，高雄市长陈菊发文表示希望台中与高雄的努力，可以打破过去半世纪以来北部单一核心的畸形发展，迈向北、中、南三个核心的平衡发展。[27]也说到高雄正努力突破长久以来不公平的产业配置规划，正努力从石化与钢铁产业等重工业发展成航太、医疗器材、绿能产业，也努力引进新兴产业，如资通讯、数位内容、文化创意、会展产业和高阶服务业。[27]

台湾艺术研究院院长、南台湾观光产业联盟总召集人林富男指出2008年国民党重返执政后，马英九政府所任用的政务官，绝大多数是出生于北部，极度缺乏南方意识，因此重北轻南的问题在大三通后反而更加严重。[12]

历史

研究发现，重北轻南一词的背后有着两股力量：一股是基于南部控诉资源配置不公的弱势感受，意即【重北轻南论述】；另一股则是以区隔选民种类所产生的【南北差异论述】。[13]

经济

重北轻南这个用来描述民众感受的词汇，出现的远因为：清朝末年到台湾日治时期以来台北逐渐成为台湾政经中心；落差。[13] 近因则是台北市自1957年升格为直辖市以来，财政所获得的优势。此优势导致其他县市与台北市的资源产生重大落差。[13]

台湾民众之所以持续呼应且讨论【重北轻南论述】，与1980年代以来台湾产业结构转型，导致劳力迁徙模式从原先的南北分流转变为向北台湾单向集中及此向北台湾单向集中现象所引发的各种效应有关。落差。[13]

政治

以区隔选民种类所产生的【南北差异论述】肇因于中国国民党党内的省籍斗争。落差。[13]

中国国民党党内，主要由“非台湾省人”组成的新国民党连线，为了淡化自身及支持者的外省特征，试图将本身与国民党主流派的“省籍差异”包装成“地域差异”，推出以“‘台北都会区的中产阶级选民’ 对比 ‘台湾中南部乡村选民’”的划分方式取代“‘外省人’ 对比 ‘台湾本省人’”的论述。落差。[13]

【南北差异论述】原本是基于中国国民党党内的政治斗争而出现，后来随着国民党、民进党两党的政党竞争，渐渐在各项选举中被强调。2000年后，“北蓝南绿”说法的出现，使南部人与北部人的差异广泛被讨论、论述。落差。[13]

区域人口消长的南北差距及其影响

[18]

预算分配的南北差距

参见：前瞻计划

2018年统筹分配税款，双北市（台北市与新北市的合称）分得将近800亿元。[28]若年度统筹分配税款超征，约在隔年一、二月会再加码发放，也是“超征红包”。以现行公式来计算，六都可领取接近九十亿元的“红包”，其中以台北市超过廿亿元最多，其次为新北市的十六亿元，台南市、桃园市、台中市、高雄市约可领到十亿至十五亿元。[29]

由于1999年立法院通过之现行统筹税款分配公式，即为直辖市按营利事业营业额 （企业总公司所在地）、人口、面积及财政能力计算，县市则考量财政收支差短及营利事业营业额，中油常被诟病“生鸡蛋在台北，放鸡屎于高雄 （税缴台北，污染在高雄）”，因此2014年高雄市议会通过《高雄市既有工业管线管理自治条例》，要求既有管线的石化业者必须在2015年底前把公司设籍高市，否则将不得使用安装于高雄市的既有管线。[30]。

2012年马英九政府曾试图修正现行的偏颇的公债法，然而却引起党内同志围剿，最后无功而返，无法与台湾主流民意站在一起。例如：前台北市长郝龙斌与台北市国民党籍立委丁守中等曾一字排开强势招开记者会炮轰：“台北市举债从原本的4929亿，几乎腰斩为2679亿元。中央此举根本就是在雨天收伞，可能影响到正在进行的捷运工程。财政部政务次长曾铭宗‘完全不懂捷运’，政府势必要先举债，否则2013年一定会出问题。”[31]国民党政策会执行长蔡正元更直指“行政院里一群Bumbler (编注：笨蛋之意)，北市为首都，举债上限只能多不能少”。[31]与此同时，嘉义县长张花冠质疑马英九政府“漠视农业弱县”；她表示，行政院只找六都谈，不排除联合其他十六县市政府向中央呛声、抗议。此外，由于行政院会通过的公债法草案，预估县市（非六都）债限额度将减少867亿元，贫富差距将扩大。[31]

立法院预警

2011年立法院预算中心首度在出版的【年度中央政府总预算整体评估报告】中，以“台湾南北区域的经济发展严重不均”为题，呼吁政府应严肃看待“重北轻南”的问题并亟思解决之道。[4]

行政院提出“高雄海空经贸城”计划，宣示要以二六三二亿元带动南台湾的经济繁荣，然而2011年度中央政府总预算中的计划内容，完全没有任何跟“高雄海空经贸城”计划有关的建设。预算中心批评，“显见马英九政府仍未能积极严肃看待台湾南北区域经济发展不均将导致的各种严重社会问题”。[4]

平均寿命的南北差距

 
2015年中华民国各县市平均寿命
参见：S:简易生命表提要分析_(中华民国)和台湾十大死因列表

根据内政部2015年度统计资料显示，六都之中台北市平均寿命最高是83.36岁，最短的则是高雄市民平均寿命78.9岁，差了将近5岁。台东县的平均寿命更是比台北市少了8岁左右。[32]

六都中，台南市和高雄市的平均寿命显著低于全台平均寿命，其中高雄市的平均寿命低于全台平均寿命将近两岁。县市别零岁平均余命呈现地域差异，大致由北而南逆时针方向逐渐降低，西部地区高于东部地区之现象。主要因部分县市地处偏乡交通不便，医疗资源相对不足及人文生活习惯等因素之影响，标准化死亡率相对较高，零岁平均余命相对较低。一般而言，都市发展程度较高之县市，标准化死亡率相对较低，零岁平均余命相对较高，因此应正视城乡均衡发展及资源合理分配等问题。

经济建设的南北差距

参见：太阳花学运

台湾实施地方自治后， 中央政府经济建设长期重北轻南的结果，南北形成严重落差，导致高雄停滞在传统产业与污染行业阶段。南台湾的产业若想转型，台湾的中央政府必须摆脱地区本位主义的作祟。[33][34]

观光业

2014年8月，行政院官员到访高雄听取在地观光业者的意见，与会的在地观光业者表示，高雄两岸直航班机增加太慢，班次甚至不如台中，影响中国大陆观光客造访意愿，也抱怨政府长期“重北轻南”，造成“南北失衡”，让南部业者很难做。[35]

意见传播的南北差距

2014年1月，香港中评社曾报导台湾艺术研究院院长、南台湾观光产业联盟总召集人林富男分享的一段故事。故事内容提到，马英九政府担心陆客来多了影响旅游品质，因此管制陆客来台旅游每天最多仅能8000人，并获得中国大陆当局理解。当林富男为此与中国大陆当局交涉时，一开始当局说“双方为维持旅游品质及考量台湾接待能力，加诸，台北的饭店几乎都处于客满状态，街上陆客很多，餐厅里到处可以听到陆客口音，所以勿需再提高赴台旅游的人数。”，然而当林富男表明“就2013年的统计，高雄市的饭店房间总数，有22000间套房，足可容纳40000名观光客以上。准此，南台湾当然有足够的能力接待更多的陆客。”，大陆当局他们却难以置信此一数据。显见中国大陆当局非常不了解高雄、南台湾。[12]

林富男表示，中国大陆当局这种说法，彻底印证马英九政府给了中国大陆错误的信息（从台北看台湾、从台北看天下的观点），是重北轻南最确切的例证。[12]

物价的南北差距

房价

研究显示，北台湾房价高涨原因是中央政府长期重北轻南之经济布局发展政策所致。[36]

交通建设的南北差距

参见：嘉义市区铁路高架化计划

航空发展

  • 2010年，行政院颁布机场园区发展条例，然而只适用于桃园国际机场，桃园国际机场因此能有一个机场营运公司，整个机场的经营模式的服务弹性、资金募集及效率方面可以得到比较大的提升。[37]
  • 居住在中南部的人，若要搭乘长程航班到达欧洲、美洲，则桃园机场是唯一的选择。飞往日本、韩国的早班班机绝大多数也都在桃园机场起飞。住在南部的旅客，若要能衔接上在桃园机场的班机，必须搭乘高速铁路到高铁桃园站（单趟全票1330元）再转车到桃园机场或是利用中华航空公司每天一班清晨从高雄起飞到桃园机场的接驳机。如要确保万无一失，来自南方的旅客还需前一晚预先抵达桃园。[38]
  • 一名从南部自行开车到桃园，搭机前往中国大陆西安旅游的旅客指出：“油钱、过路费及停车都是钱，很累，为何高雄没班机。从桃园出，对南部人真的很浪费时间、精力和钱。”[38]
  • 网友po文反映，中央政府“重北轻南”必定导致南部人口减少。高雄捷运设“高雄国际机场站”比桃园机场捷运还早8年，也不见高雄机场的旅客暴增，足见运量还是北部多。[38]
  • 高雄旅行公会理事长吴盈良表示，南部旅客当然希望从高雄出发。航空公司在台北跟高雄都是卖1万元，但南部旅客成本却比台北高，还要提早出发4至5小时准备。政府应有效分配资源，在高雄辟航点，国外旅客也会进来。[38]

[39]

环境污染的南北差距

空气污染的南北差距

主条目：台湾的空气污染

根据环保署统计，自2016年十二月实施空气质量新指标（AQI）以来到2017月2月20日期间，南部地区空气质量达到“不良橘”以上的天数，八十天中有七十六天，另有四天是普通，没有任何一天是良好，不健康天数达九成五[40] ；中部地区八十天中，也有卅七天达到不健康的“不良橘”，空污天数达到百分之四十六；北部地区八十天中有十二天“不良橘”以上天数。[40]

中南部地区长期以来的空气污染问题严重[41]，台湾健康空气行动联盟因此在2017年发起“反空污找蓝天大游行”活动，参加者包括：中研院前院长李远哲以及中部地方首长李进勇、涂醒哲等人。[42]来自高雄现居住于屏东的前中华民国文化部长龙应台也感叹道：“在南部乡村长大的我，向来就知道南北城乡差距的问题，文化资源尤其在意，但是做梦也没想到，空气竟然是南北差距最剧烈的一件事。它把美丽田园变成鬼魅田园。 在台北做决策的人，搬来屏东住吧。感同身受时做出的决策，不一样。”[25]

土地污染的南北差距

主条目：台湾的土地污染和大林蒲 § 迁村议题

1988年8月15日，当时任职金属工业研究发展中心的工程师林英杰，在宿舍抽烟却意外引发气爆，导致全身高达85%的烧烫伤。令人感到纳闷的是，在一个寻常的雨前低压的天气中，点烟竟然引发气爆。愤怒的后劲居民因而而以“公共危险罪”控告中油。[43]

事实上在这场爆炸的前几年，也就是1983年，在后劲地区就曾发生扑朔迷离的事故。有一位欧巴桑在半夜点蚊香，结果却因为油气而引发大火，欧巴桑双腿烧伤，“阮后劲社人都在这种惊恐中过日子啦！你说，这种日子怎么过？明明离炼油厂还有一段距离，抽根烟、点个蚊香，就有性命之危，这是什么样的居住环境？ ”，一名后劲居民这么告诉报导者的记者。 [43]

医疗建设的南北差距

参见：台湾医学中心列表

中华民国医学中心是中华民国卫生福利部于1988年起全面实施医院评鉴后，高于区域医院、地区医院的最高等级医院分级。[44][45]

医学中心除具有研究、教学训练、精密诊断、高度医疗等多种功能外，还负有辅导、协助区域内其他医疗机构的责任，并且需通过设有医学中心数量限制的医院评鉴。而因数量限制未能获评医学中心的高等级医院，则可被评鉴为准医学中心。[44][46]


目前中华民国共有19间医学中心及3间准医学中心。19间中有9间医学中心位于台北市及新北市。3间准医学中心，有2间位于台北市及新北市。

−
区域 医学中心数 准医学中心数
台北市、新北市 9 2
北部地区 (双北市除外) 0 0
台中地区 3 0
彰化地区 1 0
中部地区 4 0
南部地区 5 1
台南地区 2 0
高雄地区 3 1
东部地区、外岛 1 0

牙医医疗资源的南北差距

台湾牙医医疗资源分配不均，偏乡问题最严重。台北市平均每1,000人就有一位牙医师看诊，而偏乡地区平均4,000人才有一位牙医师服务[47]。

离岛

地处台湾南部的澎湖县。澎湖县长陈光复有意规划增设叶克膜等医疗器材，让在地患者可在地医治，免于奔波之苦。[48]

教育资源的南北差距

2011年众所瞩目的高等教育大型补助计划“迈向顶尖大学计划”结果出炉，12所入榜大学当中，在中南部的大学仅有3所，且所获经费都被砍，引发高教资源分配不均的疑虑[49]。

  • 对此结果，中兴大学校长萧介夫表示：“这样的结果‘令人遗憾’、‘令人失望’。资源集中在北部，不重视中部，也不重视农业，这样的经费配置，对国家发展恐怕不是件好事。”[49]
  • 成功大学校长黄煌煇说：“教学与研究资源南北分配不均；据统计，新竹以北的教学资源占70%，新竹以南只占30%，政府投资有一点失调。”[49]
  • 中山大学校长杨弘敦说：“高教资源南北不均的气氛‘愈来愈严重’，中南部先天不良，希望教育部能够思考，让教育资源分散，中山、成大等大学应该要有发展的机会。”[49]

长期以来台湾的师资、财源重北轻南，衍伸出大都会人口的土地乘载超量以及非大都会地区的建设不足，从而导致教师工作环境的落差、教育品质的不一及各地学生的教育机会彼此不公平。然而，幼儿、原住民、身心障碍者、妇女、及社会家庭结构变迁产生的边缘学生（高风险学生）等辅导却是需投入更多资源予以关注的。[17]

体育资源的南北差距

世界大学生运动会

2012年3月25日：台北市政府和FISU签约，正式展开筹办工作[50]。 同月，台北市政府为了全心筹办台北世大运，选择放弃申办二○一九年第十八届亚洲运动会主办权，却只通知中华奥会评选出的第三顺位台北县，没有通知第二顺位高雄市。台北县政府体育处官员说，台北市因为争取到主办二○一七年世大运，放弃争办二○一九年亚运，但台北县不会因此改变策略，仍以争取二○二三年的亚运主办权为目标。因为从没有同一个城市连办两届，争取恐怕只是徒劳无功。由于当时台湾城市获得承办权的几率颇高，因此时任高雄市长的陈菊表示：“若北市府、中华奥会能即时告知高雄市政府讯息，高雄市就有机会做好万全准备，如今一切都为时已晚，很可惜。”[51][52][53]两年后，越南河内因财政困窘放弃2019亚运承办权，曾有议员在议会请陈菊争取承办，陈菊回应道：“除非中央愿意用支持台北世大运的积极态度支持高雄市，否则很困难。从杜哈、广州到仁川，近年每届亚运平均花费8百亿元，除非中央愿意支持，除非中央换党执政，否则以高市现有财力，很难争取承办。2009举办世运会连世运会主席Ron都说‘那是历来最好的一次’，但体育署计划争取的国际大型赛事根本没有高雄市，2023亚运也是以新北市为代表。”[54] 2017年8月：体育署长林德福表示，虽然2017年夏季世界大学生运动会开幕式中间进场中断，不过最后还是排除困难，让选手能够入场，这部分获得国际领袖（国外体育协会高层人士，包含 FISU（国际大学运动总会）主席、ISF（国际学校体育总会）会长、IOC（国际奥林匹克委员会）副主席以及许多单项世界运动总会会长等）的正面回应，他们也肯定台湾在处理突发状况时的能力。[55] 林德福补充，已经向 ISF 提出申办世界中学生运动会，获得正面回应，ISF 的技术人员将在这 3 天里，到桃园市各场馆访视。[55]台中已确定在 2019 年举办东亚青年运动会，接下来也希望在高雄举办盛大的国际型赛会。[55]

社会资源的南北差距

参见：2010年中华民国县市改制直辖市

2017年11月，一名曾有物质滥用、家暴、有过一段婚姻纪录且其建立的家庭已被列为高风险家庭的男子带着独自扶养的两名国小二年级及两名幼稚园共四名小女儿自杀，令人扼腕。正值社会讨论之际，一名多年来在台南市投入“高风险青少年”辅导工作的教会人士，上街举牌抗议，因为她服务过的两名“废墟少年 （编著：意旨出身在高风险家庭的孩子们）”相继自杀。她不满政府社会福利资源分配不当，破碎家庭的青少年就算想力争上游，仍步上人生绝路。[56]

2017年11月1日，报导者出版了《废墟里的少年-两万名被遗忘的高风险家庭孩子们》专题报导。[57]内容报导，在距离台北市数百公里远的偏乡小孩受到隔代贫穷及表观遗传的隔代效应的影响。

缩短南北差距

迁都议题

为了扭转长期的重北轻南现象，已有民意代表要求中央政府南迁：

争议发言

“网络上怎么有这么多Bumblers?（编注：笨蛋之意）”

参见：中国国民党在台湾中南部引起的争议

2012年底，2012年元月中华民国总统选举胜选后的执政党国民党之政策会首席执行官、云林县出生长大的蔡正元于本身的脸书贴文反驳资源分配不公的问题，并指控“网络上怎么有这么多Bumblers? （编注：笨蛋之意）”，解释道：“台北市只有11.5%的人口却向中央缴了53.5%的综合所得税，就表示台北市民养了半数台湾人口！”且表示“工厂在中南部，却因为总公司在台北，所以税缴在台北，不公平。”是鬼扯。认为台北人的所得较高，理所当然缴交较多的个人综合所得税并获得较好的对待。再者，蔡正元宣称台北市民是拿个人赚的钱缴综所税给中央去分配给其他县市，例如：年产值破数兆元台币的六轻所在地的云林县。[60]他也认为“台北市建设够好了，应该把钱挪给其他县市，拉平城乡差距！”的说法是一种“政治斗争”。他批评“其他县市分了钱，不知感谢，还充满嫉妒和怨恨”。对于“台北市民是一等公民，其他县市是二等公民！”的观点，他更是斥之以鼻，认定是鬼扯！他虽承认“是来自各县市的人共同打造出今天的台北市”，但也深信“美国集中全国精英打造一个纽约市。日本集中全国精英打造东京市一个城市。中国集中全国精英打造上海市。韩国集中全国精英打造首尔市。”坚持“台湾如果不集中全国精英打造台北市，让精英分散各地，台北不会有一流大学、医院、银行，台湾其他各县市也不会有，台湾就注定亡国！”[61]并以此理由要求马英九政府为台北市量身打造首都专用的举债额度。[31]

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参见

外部链接

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