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国民大会

中華民國已凍結的最高權力機關
提示：此条目页的主题不是国民公会或中华民国初年国会。
此条目介绍的是中华民国原有的国家最高政权机关。关于现行中华民国之一院制国会，请见“立法院”。关于在TVBS频道播出的电视节目，请见“国民大会 (电视节目)”。关于波兰同名机构，请见“国民大会 (波兰)”。

国民大会（简称国大）是中华民国已停止运作之最高权力机关，其职权现已交付中华民国国民、立法院和司法院宪法法庭。

国民大会
中华民国 中华民国政府机构
该标志外观为一个内部带有花纹的蓝色圆环包围一面中华民国国旗、两把黄色麦穗、一处红色的“国民大会”字样及一朵黄色梅花。
国民大会徽章
基本信息
员额无[注 1]
年度预算额无[注 2]
授权法源《中华民国宪法》
《中华民国宪法增修条文》
主要官员
主席团主席叶菊兰（末任）
国大秘书长叶俊荣（末任）
任期与集会时长相同（≤1个月）
成立沿革
成立日期1948年3月29日
前身机关制宪国民大会
解散日期2005年6月10日（冻结）
后继机关立法院
司法院宪法法庭
联络信息
网站www.na.gov.tw，存于互联网档案馆
备注国民大会已于2005年6月10日依照中华民国宪法增修条文停止运作
汉语名称
繁体字 國民大會
简化字 国民大会

依据1946年制定的《中华民国宪法》，国大为五权宪法中的最高权力机关，代表全国国民于中枢行使职权。1949年中华民国政府迁台后该机构仍继续运作至2000年虚化。2005年《中华民国宪法增修条文》修正，本次修宪后国大及所有与国大相关的条文均被冻结。

根据宪法原文，国大由国民大会代表（简称国大代表、国代）组成，其最重要职权为选举中华民国总统与中华民国副总统，相当于当时美国的总统选举人团或苏联的最高苏维埃。后来成立与其相类似的代议制立法机构还有诸如中华人民共和国的全国人民代表大会、朝鲜民主主义人民共和国的最高人民会议、韩国朴正熙时代的统一主体国民会议等。

宪法原文虽未改动，但由于中华民国政府迁台后所修订的《增修条文》，宪法半数文本已经停止适用；但由于增修条文的有效期限为国家统一前[1]，所以与国民大会相关的《国民大会组织法》、《国民大会职权行使法》、《国民大会同意权行使法》等法律仍未废除[2]，故国大目前处于冻结状态，并未被废止。

2012年3月第8届立法院院会由台湾团结联盟党团提出上述三法的废止案，但因届期不连续原则，并未完成审查[3][4]。

历史

理论背景

更多信息：五权宪法

国大由孙文提出。在宪法的设计中，孙认为，“政”是众人之事，“治”是管理，“政治”亦即管理众人之事。照此，他将政府的功能分为政权与治权。人民有选举、罢免、创制、复决4种政权，而治权则由五院（行政院、立法院、司法院、考试院、监察院）行使，提供人民必要的协助。其中，关于监督政府、变更领土及修宪等中央政权交由国大行使，并将国大的宪法层级置于五院之上。如此一来，人民透过选举国民大会的代表于中央机关行使政权，进而控制政府施政的治权，使得政权与治权之间达到平衡，人民权益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。

桂宏诚认为国大为孙规划中的政权机关，代表人民主权，他们委托专门人员，组成立法院，进行立法[5]。由国大代表人民行使政权、权能区分等理论。李鸿禧等台湾学者认为这接近于民主集中制[6][7]。李炳南认为孙的国大相关思想受到了苏联的苏维埃制度的影响，国大和苏维埃都是国家最高权力机关[8]。

制宪与行宪

更多信息：政治协商会议、政治协商会议决议、制宪国民大会和制宪国民大会代表

1946年初，政治协商会议决定，在增选代表、政府改组、宪草修正完成后，召开制宪国民大会。

制宪过程中国大之组织与职权沿革列表
法案 组成 集会频率 职权
五五宪草 国代由县市及同等区域选出 3年1次 选举罢免总统、副总统及各院主要官员（含立法委员与监察委员）、
创制复决法律、修宪
期成宪草 国代由县市及同等区域选出
国大议政会议政员由国代互选
政协宪草 国代包含立法委员、监察委员、
与县市及同等区域选出之代表		 6年1次 选举罢免总统、副总统、修宪
（创制复决延后实施）
中华民国宪法 国代由县市及同等区域选出

1946年10月11日，由中国国民党领导的国民政府宣布于11月12日召开制宪国民大会，中国共产党、中国民主同盟等党派拒绝参加。国民大会为等待第三方面提交名单而延期3天，1946年11月15日制宪国民大会召开，与会者基本上是1936年选出的代表，《中华民国宪法》在此次会议中被通过[9]。

更多信息：行宪、1947年中华民国国民大会代表选举、第一届中华民国国民大会代表和第一届国民大会第一次会议

1947年11月21日至23日，全国依照宪法同时举行第1届国代选举。1948年3月29日至5月1日，选出之国代在南京集会，正式召开行宪后第1次会议。第二次国共内战爆发后，为应付内战之扩大，会中首先启动修宪程序通过《动员戡乱时期临时条款》，并举行第1任总统、副总统选举，选出总统和副总统，组成行宪后的中华民国政府，此届国大亦被称为“行宪国民大会”。

 
南京市国民大会堂，为第1届国大于1947年～1949年之集会场所。现属于中华人民共和国，称为南京人民大会堂，地址为南京市玄武区长江路264号
。
 
中华文化堂为国大自1972年2月21日至2005年6月10日期间的议场。
 
第1届国大开会时会堂侧“国民大会”牌坊

历次修宪

更多信息：动员戡乱时期临时条款和中华民国宪法增修条文
 
维基教科书中的相关电子教程：中华民国法律注解/中华民国宪法增修条文/第1条

国大第1次会议经由修宪程序，于1948年4月18日议决通过《临时条款》，同年由政府公布施行、并且优于宪法而适用，使宪法公布不久便无法落实。政府迁台后，宪法的适用性以及国大的职权逐渐受到质疑。于是在1991年确立了第1届国代的退职，并开始遴选新任国代以及调整宪法，其后历届国大于1991年、1992年、1994年、1997年、1999年与2000年共完成6次宪法增修，此时期的国大亦被称为“修宪国民大会”。

第3届国民大会代表任期至2000年5月19日止。按照第6次修宪后之《增修条文》（2000年4月25日公布），国大组织变更如下：国代为300人，在立法院提出宪法修正案、领土变更案，或提出总统、副总统弹劾案时，于3个月内采比例代表制选出，国大于选举结果确认后10日内集会，集会以1个月为限，国代任期与集会时长相同，即俗称“任务型国民大会”。其职权为复决立法院所提宪法修正案、领土变更案及议决立法院提出之总统、副总统弹劾案。

 
中山堂，位于台北市中正区延平南路98号，为国民大会1950年至1966年之集会场所。
 
国民大会秘书处设于台北市中华路一段53号，直到国民大会停止运作。

人民直接行使政权

更多信息：2005年中华民国国民大会代表选举
2005年国代选举结果
 
政府党派 249 反对党派 51
  民主进步党 127   台湾团结联盟 21
  中国国民党 117   亲民党 18
中国民众党 3 民主行动联盟 5
农民党 1   新党 3
公民党   无党团结联盟 2
建国党 1
无党籍
同意修宪案 反对修宪案

随著时间推移，选举总统的权限下放至全体人民，国大亦不再常设，仍透过选举组成，任务完成随即解散。

2004年8月，宪政史上首次立法院修宪院会，以198位出席立委全数赞成，3读通过“国会改革、公投入宪”宪法增修条文修正提案。依此次立法院通过的修宪提案，将废除国大，未来立法院通过的宪法修正案、领土变更案，将交由公民投票复决。此修宪案仍须经过选出的国大代表复决通过，才正式生效。因此于2005年动员选出第4届国大以表决该修宪案，并广泛被认定为最后一届国大，称为“任务型国大代表”。

2005年6月7日该届大会第2次会议，由主席团主席叶菊兰轮值大会主席，任务型国大以249票赞成，48票反对，跨过修宪门槛的225票，复决通过宪法增修条文修宪案共6个条文，包括国会改革案、公民复决、废除国大等三大议题。

第1条规定公投复决入宪、废除国大；
第2、5、8条是配合废除国大后的职权移转；
第4条是国会（立法院）改革条款及总统弹劾流程修正；
第12条则是订定公投复决门槛。

同年6月10日公布前述条文，实行58年的国民大会制度被暂时中止。

职权

宪法中有关于国大职权之条文为第4条（变更国土）、第27条（国大职权）、第30条（国大临时会之召集）、第100条（总统、副总统之弹劾）及第174条（修宪程序）。国大之职权整理如下：

宪法与《增修条文》中对国大职权的规定列表
宪法中关于国民大会之职权的规定 现行《增修条文》规定
第4条 决议领土变更案 由立法院提出领土变更案交由自由地区公民投票复决
第27条 选举总统、副总统 自由地区公民直接选举总统、副总统
罢免总统、副总统 由立法院提出罢免案交由自由地区公民投票决定
第27条及
第174条		 修改宪法 由立法院提出宪法修正案交由自由地区公民投票复决
复决立法院所提之宪法修正案
第30条及
第100条		 议决监察院所提之总统、副总统弹劾案 由立法院提出弹劾案，声请司法院大法官审理，经宪法法庭判决

另外《增修条文》于1992年第2次修正至2005年第7次修正之间对中央政府机关做出改组。国大做为宪法中由直接民选产生的国家最高权力机关，曾经暂时取得以下人事同意权以维持权力分立原则。

各机关人员任命过程列表
机关 原《宪法》（1947–1992） 早期《增修条文》（1992–2000） 现行《增修条文》
司法院 院长、副院长及大法官由总统提名，经监察院同意任命。（第79条） 三院之人事，由总统提名，
经国大同意任命。 		三院之人事，由总统提名，
经立法院同意任命。
考试院 院长、副院长及考试委员由总统提名，经监察院同意任命。（第84条）
监察院 监察委员，由各省级议会及华侨团体选举。（第91条）
院长、副院长由监察委员互选。（第92条）

国大自2005年冻结之后，上述职权已经分别转至国会（立法院）、宪法法庭（司法院），修改宪法条文须交由公民投票复决。依照现行《增修条文》之规定：

  • 宪法修正案及领土变更案须经立法院立法委员1/4之提议，3/4之出席，及出席委员3/4之决议后提出。经公告半年，于3个月内交由自由地区公民投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，即为通过。（第1条、第12条）
  • 总统、副总统之罢免案须经立法院立法委员1/4之提议，全体立法委员2/3之同意后提出。交由自由地区选举人总额过半数之投票，有效票过半数同意罢免时，即为通过。（第2条）

历届国大

更多信息：动员戡乱时期自由地区中央公职人员增选补选办法和中华民国国会在台湾之全面选举与罢免

国大之集会原依宪法规定于每届总统任满前90日举行，另依第30条有关规定，得召集临时会。然而预定改选的1953年，由于中华民国政府已失去对中国大陆的控制权，从而导致第1届国代原选区（除台湾、金门、马祖与大陈）无法办理选举而全体无限期延任，曾被讥为“万年国会”。[10]

历届国大详情列表
届别 法定任期 实际任期 会议 选举 名额 附注
第1届 原为6年，
后改为无限制		 1948年3月27日－1991年12月31日
（各次当选者任期见右附注）		 会议8次，
临时会2次 		1947年中华民国国民大会代表选举 2,961 在中国大陆举行的唯一一次选举。该次台湾省亦选出19名代表。
政府迁台后来台报到者1,578名，至1991年底仅剩565名代表。
1969年增选选举 15 仅在台湾地区（福建省除外）举行。选出代表之任期同1947年选出者。
1972年第1次增额选举 53 台湾地区任期制增额代表，任期6年，受国际情势延为8年。
1980年第2次增额选举 76 台湾地区任期制增额代表，任期6年。
1986年第3次增额选举 84 台湾地区任期制增额代表。任期6年至1992年底，与第2届代表有交错。
第2届 1992年1月1日至
第8任总统（李登辉）任满前		 1992年1月1日－1996年5月19日 会议1次，
临时会4次 		1991年选举 325 在台湾地区全面改选。
第3届 4年 1996年5月20日－2000年5月19日 会议5次 1996年选举 334
任务型 1个月 2005年5月20日－2005年6月7日 会议1次 2005年选举[11] 300 冻结前最后一次选举

历届国大选举及任期

国大历次集会

历次集会详情列表
届别 会议 日期 重要决议 与会代表选出年份 集会地点
第1届 第1次会议 1948年3月29日－1948年5月1日
  • 通过《临时条款》。
  • 第1任总统、副总统选举（总统：蒋中正，副总统：李宗仁）。
 1947年 国民大会堂 南京市
第2次会议 1954年2月19日－1954年3月25日 中山堂 台北市
第3次会议 1960年2月20日－1960年3月25日
临时会 1966年2月1日－1966年2月8日
  • 讨论宪政研讨委员会宪法草案，决议不修改宪法。
  • 修正《临时条款》，解除国民大会行使创制复决权之限制并同意其设置宪政研究机构。
第4次会议 1966年2月19日－1966年3月25日
第5次会议 1972年2月20日－1972年3月25日
  • 修正《临时条款》，增额中央民意代表改为定期改选。
  • 第5任总统、副总统选举（总统：蒋中正，副总统：严家淦）。
 1947年、1969年 中山楼
第6次会议 1978年2月19日－1978年3月25日 1947年、1969年、1972年
第7次会议 1984年2月20日－1984年3月25日 1947年、1969年、1980年
第8次会议 1990年2月19日－1990年3月30日 1947年、1969年、1986年
第2次临时会 1991年4月8日－1991年4月24日
  • 废止《临时条款》
  • 通过《增修条文》（第1次增修）
第2届 临时会 1992年3月20日－1992年5月30日
  • 修正《增修条文》（第2次增修）
  • 总统、副总统改由自由地区人民选举。总统、副总统与国大代表任期由6年改为4年。
 1986年、1991年
第2次临时会 1992年12月25日－1993年1月30日
第3次临时会 1993年4月9日－1993年4月30日 1991年
第4次临时会 1994年5月2日－1994年9月2日
  • 修正《增修条文》（第3次增修）
  • 第9任起总统、副总统改由自由地区公民“直接选举”。
第5次会议 1995年7月7日－1995年8月17日
第3届 第1次会议 1996年7月7日－1996年8月30日 1996年
第2次会议 1997年5月5日－1997年7月23日
  • 修正《增修条文》（第4次增修）
第3次会议 1998年7月21日－1998年8月10日
1998年12月7日－1999年1月25日
第4次会议 1999年6月8日－1999年9月3日
第5次会议 2000年4月8日－2000年5月19日
  • 修正《增修条文》（第6次增修）
  • 国大改为“任务型”非常设机关，需要行使职权时才进行选举。
任务型 第1次会议 2005年5月30日－2005年6月7日
  • 修正《增修条文》（第7次增修）
  • 国大停止运作，其权力交由国民、立法院及司法院宪法法庭。
 2005年

历任首长

主席团与议长

第1、2届国大采主席团制，集会时由代表互选主席若干人组成主席团，主席团主席轮流主持会议。依1994年《增修条文》第3次增修规定，第3届国大设议长、副议长各1人，由代表互选产生。[12] 2000年《增修条文》第6次增修后规定国大复采主席团制，故2005年任务型国民大会不设议长、副议长。

  中国国民党／未知   青年党   民社党   无党籍

第1届[13]

第一届国民大会主席团
第一届国民大会第一次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 于右任 陕西三原 2 谷正纲 贵州安顺 3 张钫 河南新安 4 白云梯 蒙古盟旗（昭乌达盟） 5 徐傅霖 广东和平
11 李宗黄 云南鹤庆 12 何成濬 湖北随县 13 孙亚夫 江苏六合 14 张伯谨 河北行唐 15 杨声 西康天全
21 陈联芬 福建南安 22 程文熙 河南开封 23 贺衷寒 湖南岳阳 24 田昆山 甘肃泾川 25 穆提义 新疆吐鲁番
31 水梓 甘肃榆中 32 梁敦厚 山西定襄 33 马绍武 回民 34 潘公展 上海市 35 刘峙 江西吉安
41 贾景德 山西沁水 42 朱家骅 教育团体 43 杜月笙 上海市 44 武镛 察哈尔怀安 45 周锺岳 云南剑川
51 王宠惠 广东东莞 52 胡靖安 江西靖安 53 马超俊 广州市工会 54 王世杰 湖北崇阳 55 李文范 广东南海
61 土丹桑布 西藏地方 62 陈式锐 福建同安 63 梅友卓 侨选第二区 64 方觉慧 湖北蕲春 65 张希文 河北省妇女
71 夏勤 江苏泰县 72 吴焕章 嫩江大赉 73 魏元光 河北南乐 74 于斌 黑龙江海伦 75 张荫梧 河北博野
81 张维翰 云南大关 82 钱大钧 上海市 83 顾毓琇 教育团体 84 高巍 农业团体 85 张伯苓 天津市
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 徐堪 四川三台 7 秦德纯 山东沂水 8 白崇禧 广西桂林市 9 马文车 浙江东阳 10 余家菊 湖北黄陂
16 左舜生 农业团体 17 于学忠 山东蓬莱 18 王星舟 辽宁海城 19 何应钦 贵州贵阳市 20 陈启天 上海市
26 甘乃光 广西岑溪 27 何鲁之 教育团体 28 马鸿逵 回民 29 程潜 湖南醴陵 30 张振鹭 辽北开原
36 刘士毅 江西都昌 37 薛笃弼 山西解县 38 苏珽 绥远凉城 39 王民宁 台湾台北 40 吴忠信 安徽合肥
46 溥儒 满族 47 杜聿明 陕西米脂 48 李仲阳 四川郫县 49 薛岳 广东乐昌 50 沈慧莲 全国性妇女团体
56 胡适 教育团体 57 张群 四川华阳 58 黄季陆 四川叙永 59 许惠东 北平市 60 戴传贤 浙江吴兴
66 水祥云 上海市工会 67 吴敬恒 江苏武进 68 叶秀峰 江苏江都 69 王云五 工矿团体 70 王晓籁 商业团体
76 胡伯翰 河北新海设治局 77 曾宝荪 湖南湘乡 78 冯有真 新闻记者 79 李士珍 浙江宁海 80 陈裕光 南京市
第一届国民大会第二次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 谷正纲 贵州安顺 2 陈济棠 广东防城 3 薛岳 广东乐昌 4 黄珍吾 广东文昌 5 张群 四川华阳
11 张其昀 教育团体 12 韩春暄 嫩江肇源 13 吴忠信 安徽合肥 14 王云五 工矿团体 15 朱家骅 教育团体
21 白崇禧 广西桂林市 22 田昆山 甘肃泾川 23 贺衷寒 湖南岳阳 24 王宠惠 广东东莞 25 徐傅霖 广东和平
31 李崇实 陕西蓝田 32 萧吉珊 广东潮阳 33 蒋鼎文 浙江诸暨 34 胡适 教育团体 35 秦德纯 山东沂水
41 王民宁 台湾台北 42 王抚洲 河南正阳 43 李仲琳 山西武乡 44 章嘉 省区藏民（青海省） 45 方治 上海市
51 黄天爵 福建海澄 52 张伯谨 河北行唐 53 董彦平 辽北洮南 54 韩德勤 江苏泗阳 55 林彬 浙江乐清
61 刘峙 江西吉安 62 曾宝荪 湖南湘乡 63 张强 浙江省农会 64 张导民 湖北省农会 65 刘政原 吉林九台
71 时子周 天津市 72 马星野 新闻记者 73 李涤生 山东博山 74 富圣廉 满族 75 罗家伦 教育团体
81 徐锺佩 新闻记者 82 杭立武 安徽滁县 83 陈式锐 福建同安 84 林耀山 辽北梨树 85 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟）
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 黄季陆 四川叙永 7 方天 江西省工会 8 何应钦 贵州贵阳市 9 莫德惠 哈尔滨市 10 邹作华 吉林吉林市
16 冷欣 江苏兴化 17 陈启天 上海市 18 贺衷寒 湖南岳阳 19 郭骥 浙江龙泉 20 王宗山 陕西醴泉
26 宋浵 河南林县 27 张宗良 安徽庐江 28 马超俊 广州市工会 29 季源溥 江苏沭阳 30 周世光 嫩江东兴
36 贾景德 山西沁水 37 于斌 黑龙江海伦 38 裴鸣宇 山东诸城 39 朱文伯 江苏泰兴 40 李毓九 湖南宁远
46 陈泮岭 河南西平 47 张子田 侨选第四区 48 赵家骧 河南汲县 49 马绍武 回民 50 胡伯翰 河北新海设治局
56 李树森 湖南湘阴 57 梁兴义 山东嘉祥 58 余家菊 湖北黄陂 59 孙震 四川成都市 60 刘艺舟 河南修武
66 李弥 云南莲山设治局 67 何成濬 湖北随县 68 毕泽宇 吉林长春市 69 余井塘 教育团体 70 艾拜都拉 新疆伊吾
76 曾公义 侨选第十一区 77 叶秀峰 江苏江都 78 张希文 河北省妇女 79 谭文彬 热河建平 80 张维仁 安东通化市
第一届国民大会第三次会议主席团主席（84人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 薛岳 广东乐昌 2 谷正纲 贵州安顺 3 郭澄 山西阳曲 4 杭立武 安徽滁县 5 李寿雍 江苏盐城
11 张庆恩 山西徐沟 12 季源溥 江苏沭阳 13 方天 江西省工会 14 李崇实 陕西蓝田 15 张其昀 教育团体
21 贾景德 山西沁水 22 郭骥＊ 浙江龙泉 23 王培基 律师公会 24 秦德纯 山东沂水 25 张希文 河北省妇女
31 罗卓英 广东大埔 32 董彦平 辽北洮南 33 张强 浙江省农会 34 王书麟 沈阳市农会 35 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟）
41 韩春暄 嫩江肇源 42 韩德勤 江苏泗阳 43 曾宝荪 湖南湘乡 44 刘峙 江西吉安 45 张宗良 安徽庐江
51 黄季陆 四川叙永 52 郑希冉 山东泰安 53 罗家伦 教育团体 54 张知本 湖北江陵 55 王民宁 台湾台北
61 孙东明 山东省妇女 62 孟照瓒 河南舞阳 63 陈笃周 侨选第一区 64 陈倬 江苏金坛 65 韦德懋 河南阳武
71 黄仲翔 四川成都 72 王云五 工矿团体 73 瓮墨山 河北定县 74 毕泽宇 吉林长春市 75 马超俊 广州市工会
81 潘宗武 广西锺山 82 刘桂 绥远托克托 83 张伟光 辽宁省农会 84 常梦月 河北肥乡 85 刘政原 吉林九台
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 何成濬 湖北随县 7 何应钦 贵州贵阳市 8 胡适 教育团体 9 于斌 黑龙江海伦 10 白崇禧 广西桂林市
16 陈启天 上海市 17 余家菊 湖北黄陂 18 朱家骅 教育团体 19 贺衷寒 湖南岳阳 20 刘瑞符 河南新郑
26 谢瀛洲 广东从化 27 余井塘 教育团体 28 戴仲玉 福建长汀 29 梅贻琦 教育团体 30 陈建中 陕西富平
36 颜泽滋 广东连平 37 关吉玉 辽宁鞍山 38 潘仰山 工矿团体 39 高信 广东新会 40 胡伯翰 河北新海设治局
46 李宗黄 云南鹤庆 47 孔德成 山东曲阜 48 邹作华 吉林吉林市 49 陈泮岭 河南西平 50 谭文彬 热河建平
56 张群 四川华阳 57 唐舜君 满族 58 时子周 天津市 59 陈鹏 湖北大冶 60 叶秀峰 江苏江都
66 孙亚夫 江苏六合 67 朱文伯 江苏泰兴 68 方治 上海市 69 胡浦清 江西鄱阳 70 孙震 四川成都市
76 黄天鹏 广东普宁 77 张旦平 律师公会 78 裴鸣宇 山东诸城 79 盛紫庄 江苏六合 80 李振廷 山东省农会

＊未就任

第一届国民大会临时会主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 薛岳 广东乐昌 2 谷正纲 贵州安顺 3 郭澄 山西阳曲 4 杭立武 安徽滁县 5 李寿雍 江苏盐城
11 方天 江西省工会 12 李崇实 陕西蓝田 13 张其昀 教育团体 14 陈启天 上海市 15 余家菊 湖北黄陂
21 余井塘 教育团体 22 戴仲玉 福建长汀 23 陈建中 陕西富平 24 董彦平 辽北洮南 25 张强 浙江省农会
31 高信 广东新会 32 胡伯翰 河北新海设治局 33 韩春暄 嫩江肇源 34 韩德勤 江苏泗阳 35 曾宝荪 湖南湘乡
41 陈泮岭 河南西平 42 谭文彬 热河建平 43 黄季陆 四川叙永 44 罗家伦 教育团体 45 张知本 湖北江陵
51 叶秀峰 江苏江都 52 孙东明 山东省妇女 53 孟照瓒 河南舞阳 54 陈笃周 侨选第一区 55 陈倬 江苏金坛
61 孙震 四川成都市 62 黄仲翔 四川成都 63 王云五 工矿团体 64 瓮墨山 河北定县 65 毕泽宇 吉林长春市
71 李振廷 山东省农会 72 潘宗武 广西锺山 73 刘桂 绥远托克托 74 张伟光 辽宁省农会 75 常梦月 河北肥乡
81 黄范一 广东高要 82 吴迺宪 广东琼山 83 王抚洲 河南正阳 84 郗殿甲 工矿团体 85 黄新硎 广西博白
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 何应钦 贵州贵阳市 7 于斌 黑龙江海伦 8 白崇禧 广西桂林市 9 张庆恩 山西徐沟 10 季源溥 江苏沭阳
16 贺衷寒 湖南岳阳 17 刘瑞符 河南新郑 18 王培基 律师公会 19 张希文 河北省妇女 20 谢瀛洲 广东从化
26 王书麟 沈阳市农会 27 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟） 28 颜泽滋 广东连平 29 关吉玉 辽宁鞍山 30 潘仰山 工矿团体
36 刘峙 江西吉安 37 张宗良 安徽庐江 38 李宗黄 云南鹤庆 39 孔德成 山东曲阜 40 邹作华 吉林吉林市
46 王民宁 台湾台北 47 张群 四川华阳 48 唐舜君 满族 49 时子周 天津市 50 陈鹏 湖北大冶
56 韦德懋 河南阳武 57 孙亚夫 江苏六合 58 朱文伯 江苏泰兴 59 方治 上海市 60 胡浦清 江西鄱阳
66 马超俊 广州市工会 67 黄天鹏 广东普宁 68 张旦平 律师公会 69 裴鸣宇 山东诸城 70 盛紫庄 江苏六合
76 刘政原 吉林九台 77 黄珍吾 广东文昌 78 吴焕章 嫩江大赉 79 莫德惠 哈尔滨市 80 谭常恺 工矿团体
第一届国民大会第四次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 谷正纲 贵州安顺 2 薛岳 广东乐昌 3 张群 四川华阳 4 何应钦 贵州贵阳市 5 张其昀 教育团体
11 高信 广东新会 12 陈启天 上海市 13 于斌 黑龙江海伦 14 王抚洲 河南正阳 15 朱士烈 湖北竹山
21 吕世明 台湾彰化市 22 李培国 热河宁城 23 李寿雍 江苏盐城 24 叶秀峰 江苏江都 25 方天 江西省工会
31 张知本 湖北江陵 32 张旦平 律师公会 33 颜泽滋 广东连平 34 陈笃周 侨选第一区 35 孔德成 山东曲阜
41 曾宝荪 湖南湘乡 42 杨展云 山东城武 43 王云五 工矿团体 44 马超俊 广州市工会 45 梁兴义 山东嘉祥
51 汤炎光 广西龙茗 52 李士珍 浙江宁海 53 黄仁俊 侨选第一区 54 王果正 河南洛阳 55 裴鸣宇 山东诸城
61 韩德勤 江苏泗阳 62 武镛 察哈尔怀安 63 王兆槐 浙江遂安 64 王培基 律师公会 65 朱文伯 江苏泰兴
71 刘峙 江西吉安 72 于荣岑 河南鄢陵 73 莫德惠 哈尔滨市 74 王蓝 河北阜城 75 李序中 福建莆田
81 岳成安 辽宁义县 82 苏友仁 福建德化 83 张强 浙江省农会 84 陈绍平 汉口市工会 85 杨兴勤 江西省工会
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 盛紫庄 江苏六合 7 郭骥 浙江龙泉 8 郭澄 山西阳曲 9 贺衷寒 湖南岳阳 10 赵峰樵 医药团体
16 刘瑞符 河南新郑 17 季源溥 江苏沭阳 18 余井塘 教育团体 19 张导民 湖北省农会 20 张伯谨 河北行唐
26 陈建中 陕西富平 27 白崇禧 广西桂林市 28 王进之 安徽寿县 29 周烈范 河南孟津 30 赵作栋 陕西陇县
36 谢瀛洲 广东从化 37 徐堪 四川三台 38 戴仲玉 福建长汀 39 黄珍吾 广东文昌 40 杭立武 安徽滁县
46 黄孟刚 江苏启东 47 赵炳坤 黑龙江铁骊 48 张希文 河北省妇女 49 李常仁 兴安室韦 50 韦德懋 河南阳武
56 钱公南 江苏南通 57 张庆恩 山西徐沟 58 董彦平 辽北洮南 59 余家菊 湖北黄陂 60 黄天鹏 广东普宁
66 杨公迈 吉林农安 67 郗殿甲 工矿团体 68 李振廷 山东省农会 69 吕铭 合江省农会 70 瓮墨山 河北定县
76 韩春暄 嫩江肇源 77 张伟光 辽宁省农会 78 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟） 79 孙亚夫 江苏六合 80 方治 上海市
第一届国民大会第五次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 谷正纲 贵州安顺 2 薛岳 广东乐昌 3 张群 四川华阳 4 郭澄 山西阳曲 5 郭骥 浙江龙泉
11 周治平 松江牡丹江市 12 何应钦 贵州贵阳市 13 滕杰 江苏阜宁 14 赵作栋 陕西陇县 15 王纯 嫩江肇东
21 王云五 工矿团体 22 陈启天 上海市 23 曾宝荪 湖南湘乡 24 邓定远 商业团体 25 苏友仁 福建德化
31 季源溥 江苏沭阳 32 张伯谨 河北行唐 33 韦德懋 河南阳武 34 张旦平 律师公会 35 朱文伯 江苏泰兴
41 于荣岑 河南鄢陵 42 高信 广东新会 43 闵湘帆 回民 44 刘宜廷 江西省农会 45 脱德荣 青岛市工会
51 余井塘 教育团体 52 赵筱梅 全国性妇女团体 53 张知本 湖北江陵 54 张维仁 安东通化市 55 岳成安 辽宁义县
61 黄仁俊 侨选第一区 62 路国华 沈阳市工会 63 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟） 64 刘瑞符 河南新郑 65 赵启祥 辽北辽源
71 郑通和 教育团体 72 王蓝 河北阜城 73 方治 上海市 74 陈绍平 汉口市工会 75 赵炳坤 黑龙江铁骊
81 叶颖基 广东云浮 82 赵雪峰 山东观城 83 赵波 陕西兴平 84 杨兴勤 江西省工会 85 瓮墨山 河北定县
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 于斌 黑龙江海伦 7 李寿雍 江苏盐城 8 张其昀 教育团体 9 贺衷寒 湖南岳阳 10 陈建中 陕西富平
16 王抚洲 河南正阳 17 宋益清 新闻记者 18 戴仲玉 福建长汀 19 方天 江西省工会 20 余家菊 湖北黄陂
26 孙亚夫 江苏六合 27 叶秀峰 江苏江都 28 杭立武 安徽滁县 29 黄农 商业团体 30 张希文 河北省妇女
36 李崇诗 湖南平江 37 吕世明 台湾彰化市 38 王星舟 辽宁海城 39 吴迺宪 广东琼山 40 陈宝川 台北市（增）
46 吴鸿森 台湾新竹 47 裴鸣宇 山东诸城 48 孔德成 山东曲阜 49 冯治安 河北故城 50 武镛 察哈尔怀安
56 陈倬 江苏金坛 57 韩德勤 江苏泗阳 58 李宗黄 云南鹤庆 59 王培基 律师公会 60 黄卷云 江苏省妇女
66 李培国 热河宁城 67 梁兴义 山东嘉祥 68 唐仁民＊ 广西全县 69 李士珍 浙江宁海 70 郗殿甲 工矿团体
76 张庆恩 山西徐沟 77 李宪章 蒙古盟旗（哲里木盟） 78 王果正 河南洛阳 79 常梦月 河北肥乡 80 丁德先 山东胶县

＊任内逝世

第一届国民大会第六次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 谷正纲 贵州安顺 2 薛岳 广东乐昌 3 郭骥 浙江龙泉 4 郭澄 山西阳曲 5 陈建中 陕西富平
11 方天 江西省工会 12 于斌 黑龙江海伦 13 何应钦 贵州贵阳市 14 宋益清 新闻记者 15 孔德成 山东曲阜
21 梁子衡 广东恩平 22 孙亚夫 江苏六合 23 黄卷云 江苏省妇女 24 刘介宙 台北市（增） 25 陈启天 上海市
31 冯治安 河北故城 32 张伯谨 河北行唐 33 张希文 河北省妇女 34 张旭东 商业团体 35 武斌 安徽省农会
41 郗殿甲 工矿团体 42 郑逢时 台湾台北（增） 43 申庆璧 云南镇雄 44 陈洁 湖北省农会 45 路国华 沈阳市工会
51 陈绍平 汉口市工会 52 韩德勤 江苏泗阳 53 李崇诗 湖南平江 54 赵筱梅 全国性妇女团体 55 陈倬 江苏金坛
61 徐政 四川北碚管理局 62 吴鸿森 台湾新竹 63 王雨生 河南息县 64 王星舟 辽宁海城 65 黄天鹏 广东普宁
71 王蓝 河北阜城 72 叶秀峰 江苏江都 73 赵启祥 辽北辽源 74 张秀含 江苏沛县 75 颜泽滋 广东连平
81 方治 上海市 82 李寿雍 江苏盐城 83 林忠 台湾台中 84 黄吴彩云 台湾省妇女（增） 85 刘柔远 湖南茶陵
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 何宜武 福建寿宁 7 张群 四川华阳 8 韦德懋 河南阳武 9 刘今程 商业团体（增） 10 张其昀 教育团体
16 高信 广东新会 17 黄农 商业团体 18 杭立武 安徽滁县 19 吉章简 广东崖县 20 赵作栋 陕西陇县
26 脱德荣 青岛市工会 27 王纯 嫩江肇东 28 李序中 福建莆田 29 吴志道 浙江兰谿 30 陈宝川 台北市（增）
36 刘宜廷 江西省农会 37 王云五 工矿团体 38 武镛 察哈尔怀安 39 朱文伯 江苏泰兴 40 王培基 律师公会
46 黄凤池 湖南靖县 47 叶颖基 广东云浮 48 余井塘 教育团体 49 于荣岑 河南鄢陵 50 徐启明 广西榴江
56 杨公迈 吉林农安 57 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟） 58 张榘 辽宁锦州市 59 李培国 热河宁城 60 张维仁 安东通化市
66 常梦月 河北肥乡 67 黄仁俊 侨选第一区 68 黄天爵 福建海澄 69 马吟泉 山东临胊 70 刘韵石 湖北咸丰
76 刘文腾 ⼯业团体（增） 77 许晓初 回民 78 裴鸣宇 山东诸城 79 李尔航 热河开鲁 80 岳成安 辽宁义县
第一届国民大会第七次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 谷正纲 贵州安顺 2 何宜武 福建寿宁 3 薛岳 广东乐昌 4 郭骥 浙江龙泉 5 陈建中 陕西富平
11 张希文 河北省妇女 12 脱德荣 青岛市工会 13 陈炯松 台北市（增） 14 余井塘 教育团体 15 邓定远 商业团体
21 吴志道 浙江兰谿 22 冯治安 河北故城 23 张伯谨 河北行唐 24 冯国卿 辽宁锦县 25 杭立武 安徽滁县
31 陈宝川 台北市（增） 32 黄农 商业团体 33 王纯 嫩江肇东 34 杨公迈 吉林农安 35 申庆璧 云南镇雄
41 梁子衡 广东恩平 42 刘介宙 台北市（增） 43 岳成安 辽宁义县 44 谷熹 湖南耒阳 45 常梦月 河北肥乡
51 张秀含 江苏沛县 52 时英 兴安胪滨 53 汤炎光 广西龙茗 54 廖金顺 商业团体（增） 55 任子谦 辽北突泉
61 叶秀峰 江苏江都 62 沈云龙 江苏东台 63 金崇伟 蒙古盟旗（哲里木盟） 64 路国华 沈阳市工会 65 张彝鼎 山西灵石
71 陈倬 江苏金坛 72 谢隆盛 台湾台北（增） 73 郑通和 教育团体 74 方治 上海市 75 王星舟 辽宁海城
81 颜泽滋 广东连平 82 刘宜廷 江西省农会 83 关宝琦 合江省工会 84 王鼎勋 台湾台南（增） 85 刘柔远 湖南茶陵
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 韦德懋 河南阳武 7 何应钦 贵州贵阳市 8 高信 广东新会 9 王俊士 山西神池 10 张其昀 教育团体
16 朱士烈 湖北竹山 17 张群 四川华阳 18 方天 江西省工会 19 汪圣农 山东泰安 20 王雨生 河南息县
26 黄仁俊 侨选第一区 27 罗永扬 四川威远 28 赵作栋 陕西陇县 29 郑玉丽 台湾省妇女 30 王培基 律师公会
36 杨天生 ⼯业团体（增） 37 吉章简 广东崖县 38 孔德成 山东曲阜 39 王蓝 河北阜城 40 戚光烈 山东威海卫市
46 刘政原 吉林九台 47 朱文伯 江苏泰兴 48 赵筱梅 全国性妇女团体 49 张伟光 辽宁省农会 50 李尔航 热河开鲁
56 王成圣 西康冕宁 57 蒋默掀 湖南新田 58 朱祖贻 安徽和县 59 蒋纪周 教育团体 60 韩德勤 江苏泗阳
66 叶颖基 广东云浮 67 简欣哲 台湾桃园（增） 68 叶金凤 台湾省妇女（增） 69 许仲川 ⾼雄市（增） 70 武镛 察哈尔怀安
76 裴力之 湖南安乡 77 林忠 台湾台中 78 锺秋焚 铁路工会 79 张维仁 安东通化市 80 王禹廷 甘肃崇信
第一届国民大会第八次会议主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 何宜武 福建寿宁 2 陈建中 陕西富平 3 方天 江西省工会 4 高信 广东新会 5 脱德荣 青岛市工会
11 叶金凤 台湾省妇女（增） 12 杨公迈 吉林农安 13 董百洵 广东连南 14 陈士诚 广州市工会 15 毛松年 广东番禺
21 乔家才 山西交城 22 后希铠 云南西畴 23 蒋孟朴 商业团体 24 熊恺 江西省妇女 25 田桂林 嫩江甘南
31 赵长江 台湾台北（增） 32 冯治安 河北故城 33 谷熹 湖南耒阳 34 锺鼎文 安徽舒城 35 范金泉 河北枣强
41 王培基 律师公会 42 刘介宙 台北市（增） 43 王成圣 西康冕宁 44 时英 兴安胪滨 45 任子谦 辽北突泉
51 赵昌平 台湾桃园（增） 52 王应杰 台北市（增） 53 路国华 沈阳市工会 54 李华洋 农⺠团体（增） 55 吴丰山 台湾台南（增）
61 李尔航 热河开鲁 62 邱增鉴 辽北省农会 63 洪英花 台湾彰化（增） 64 谢宪明 台湾台中市（增） 65 黄昭仁 农⺠团体（增）
71 崔震权 热河省农会 72 李伯元 台湾基隆市（增） 73 蒋纪周 教育团体 74 杨吉雄 渔⺠团体（增） 75 孙荣吉 高雄市（增）
81 石琼文 台湾台北（增） 82 连胜彦 台湾台北（增） 83 汪俊容 台湾屏东（增） 84 冯尔颖 广东乐东 85 张昭昭 台湾省妇女（增）
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 冯国卿 辽宁锦县 7 袁守成 四川射洪 8 杨天生 ⼯业团体（增） 9 谢隆盛 台湾台北（增） 10 王雨生 河南息县
16 李鸿超 陕西邠县 17 蒋一安 江苏淮安 18 汤炎光 广西龙茗 19 沃耐珊 浙江省妇女 20 王蓝 河北阜城
26 夏学周 湖北武昌市 27 杭立武 安徽滁县 28 韦德懋 河南阳武 29 刘勉文 汉口市妇女 30 陈玺安 教育团体（增）
36 朱士烈 湖北竹山 37 王昌华 江苏高淳 38 李启元 绥远凉城 39 杨景秦 哈尔滨市妇女 40 蒋默掀 湖南新田
46 王会全 合江通河 47 裴力之 湖南安乡 48 王禹廷 甘肃崇信 49 林资清 商业团体（增） 50 郑玉丽 台湾省妇女
56 张济传 江苏省工会 57 李宗正 ⼯业团体（增） 58 朱祖贻 安徽和县 59 黄农 商业团体 60 丁德先 山东胶县
66 简欣哲 ⼯业团体（增） 67 叶颖基 广东云浮 68 周祥 江西都昌 69 戚光烈 山东威海卫市 70 孔德成 山东曲阜
76 林诗辉 台湾南投（增） 77 张彝鼎 山西灵石 78 吴必恩 台湾省工会（增） 79 高宗仁 台湾台南（增） 80 洪东兴 台北市工会（增）
第一届国民大会第二次临时会主席团主席（85人）
第一组 第二组 第三组 第四组 第五组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
1 陈建中 陕西富平 2 方天 江西省工会 3 高信 广东新会 4 脱德荣 青岛市工会 5 冯国卿 辽宁锦县
11 杨公迈 吉林农安 12 董百洵 广东连南 13 陈士诚 广州市工会 14 毛松年 广东番禺 15 李鸿超 陕西邠县
21 后希铠 云南西畴 22 蒋孟朴 商业团体 23 熊恺 江西省妇女 24 田桂林 嫩江甘南 25 夏学周 湖北武昌市
31 锺鼎文 安徽舒城 32 范金泉 河北枣强 33 朱士烈 湖北竹山 34 王昌华 江苏高淳 35 李启元 绥远凉城
41 时英 兴安胪滨 42 任子谦 辽北突泉 43 王会全 合江通河 44 裴力之 湖南安乡 45 王禹廷 甘肃崇信
51 李华洋 农⺠团体（增） 52 吴丰山 台湾台南（增） 53 张济传 江苏省工会 54 李宗正 ⼯业团体（增） 55 朱祖贻 安徽和县
61 谢宪明 台湾台中市（增） 62 黄昭仁 农⺠团体（增） 63 简欣哲 ⼯业团体（增） 64 叶颖基 广东云浮 65 周祥 江西都昌
71 杨吉雄 渔⺠团体（增） 72 孙荣吉 高雄市（增） 73 林诗辉 台湾南投（增） 74 张彝鼎 山西灵石 75 吴必恩 台湾省工会（增）
81 冯尔颖 广东乐东 82 张昭昭 台湾省妇女（增） 83 乔宝泰 台北市（增） 84 林秋山 台北市（增） 85 陈继贤 河北庆云
第六组 第七组 第八组 第九组 第十组
排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区 排名 姓名 选区
6 袁守成 四川射洪 7 杨天生 ⼯业团体（增） 8 谢隆盛 台湾台北（增） 9 王雨生 河南息县 10 叶金凤 台湾省妇女（增）
16 蒋一安 江苏淮安 17 汤炎光 广西龙茗 18 沃耐珊 浙江省妇女 19 王蓝 河北阜城 20 乔家才 山西交城
26 韦德懋 河南阳武 27 陈玺安 教育团体（增） 28 赵长江 台湾台北（增） 29 冯治安 河北故城 30 谷熹 湖南耒阳
36 杨景秦 哈尔滨市妇女 37 蒋默掀 湖南新田 38 王培基 律师公会 39 刘介宙 台北市（增） 40 王成圣 西康冕宁
46 林资清 商业团体（增） 47 郑玉丽 台湾省妇女 48 赵昌平 台湾桃园（增） 49 王应杰 台北市（增） 50 路国华 沈阳市工会
56 黄农 商业团体 57 丁德先 山东胶县 58 李尔航 热河开鲁 59 邱增鉴 辽北省农会 60 洪英花 台湾彰化（增）
66 戚光烈 山东威海卫市 67 孔德成 山东曲阜 68 崔震权 热河省农会 69 李伯元 台湾基隆市（增） 70 蒋纪周 教育团体
76 高宗仁 台湾台南（增） 77 洪东兴 台北市工会（增） 78 石琼文 台湾台北（增） 79 连胜彦 台湾台北（增） 80 汪俊容 台湾屏东（增）

第2届[13]

第二届国民大会主席团
第二届国民大会临时会主席团
排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党
1 洪英花 台湾彰化（增）   中国国民党 12 周大业 北县五   中国国民党 23 吴丰山 台湾台南（增） 无党籍
2 陈金让 全国不分区   中国国民党 13 洪读 侨选   中国国民党 24 叶金凤 台湾省妇女（增）   中国国民党
3 张光辉 中市一   中国国民党 14 伍泽元 屏东一   中国国民党 25 朱有福 高市二   中国国民党
4 翁金珠 台湾彰化（增）   民主进步党 15 郭柏村 嘉县一   中国国民党 26 孙荣吉 高雄市（增）   中国国民党
5 谢隆盛 全国不分区   中国国民党 16 徐振兴 桃园一   中国国民党 27 吴仁健 嘉县二   中国国民党
6 康宁祥 全国不分区   民主进步党 17 李伯元 台湾基隆市（增）   中国国民党 28 张辉元 云林一   中国国民党
7 杨天生 工业团体（增）   中国国民党 18 黄昭辉 高雄市（增）   民主进步党 29 陈明吉 南县一   中国国民党
8 陈玺安 教育团体（增）   中国国民党 19 苏嘉全 台湾屏东（增）   民主进步党 30 翁文德 山地山胞   中国国民党
9 穆闽珠 北市一   中国国民党 20 傅崐成 北县六   中国国民党 31 王化榛 北市二   中国国民党
10 郑宝清 桃园一   民主进步党 21 王拓 基隆市   民主进步党 32 施西田 彰化二   中国国民党
11 赵昌平 台湾桃园（增）   中国国民党 22 林钦浓 台湾台中（增）   中国国民党 33 沈银河 北市三   中国国民党
第二届国民大会第二次临时会主席团
排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党
1 陈金让 全国不分区   中国国民党 12 陈丽伶 彰化三   中国国民党 23 许荣淑 中市一   民主进步党
2 陈子钦 高县四   中国国民党 13 徐振兴 桃园一   中国国民党 24 林俊义 中市一   民主进步党
3 周大业 北县五   中国国民党 14 张辉元 云林一   中国国民党 25 谢隆盛 全国不分区   中国国民党
4 郭柏村 嘉县一   中国国民党 15 张福兴 花莲县   中国国民党 26 黄昭凯 高市一   民主进步党
5 林长勋 北县五   中国国民党 16 王文正 高市二   中国国民党 27 陈菊 高市二   民主进步党
6 陈汉春 全国不分区   中国国民党 17 刘景义 全国不分区   中国国民党 28 许仲川 全国不分区   中国国民党
7 施西田 彰化二   中国国民党 18 林金泗 中县四   中国国民党 29 刘宗明 北市一   中国国民党
8 巫和怡 侨选   中国国民党 19 陈启吉 南投一   全国民主非政党联盟 30 杨思勤 基隆市   中国国民党
9 林铭德 中县三   中国国民党 20 李念祖 全国不分区   中国国民党 31 吴哲朗 商业团体（增）   民主进步党
10 伍泽元 屏东一   中国国民党 21 杜振荣 高市一   中国国民党 32 林水吉 南投二   中国国民党
11 张光辉 中市一   中国国民党 22 张馥堂 北县二   中国国民党 33 张晋城 北市二   民主进步党
第二届国民大会第三次临时会主席团
排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党
1 林渊熙 屏东一   中国国民党 12 张富美 侨选   民主进步党 23 吴明增 新竹县   中国国民党
2 陈金让 全国不分区   中国国民党 13 杨嘉猷 中县三   民主进步党 24 余松俊 中市二   中国国民党
3 黄上扬 彰化三   中国国民党 14 郭素春 北县七   中国国民党 25 王百祺 南市一   中国国民党
4 林克谟 中县一   中国国民党 15 苏清荣 南县一   中国国民党 26 王必荣 北县四   中国国民党
5 林铭德 中县三   中国国民党 16 蔡文斌 南市二   民主进步党 27 刘孟昌 高市二   中国国民党
6 张光辉 中市一   中国国民党 17 苏明南 屏东一   民主进步党 28 任富勇 新竹市   中国国民党
7 穆闽珠 北市一   中国国民党 18 蔡仁坚 新竹市   民主进步党 29 杨思勤 基隆市   中国国民党
8 刘景义 全国不分区   中国国民党 19 郭柏村 嘉县一   中国国民党 30 林玉体 全国不分区   民主进步党
9 郑致毅 侨选   中国国民党 20 林金泗 中县四   中国国民党 31 周信男 高市一   中国国民党
10 彭有枝 桃园五   中国国民党 21 陈金德 宜兰二   民主进步党 32 宋煦光 南县二   中国国民党
11 周大业 北县五   中国国民党 22 谢隆盛 全国不分区   中国国民党 33 张一熙 新竹市   中国国民党
第二届国民大会第四次临时会主席团
排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党
1 陈金让 全国不分区   中国国民党 12 徐炳丰 屏东二   民主进步党 23 张光辉 中市一   中国国民党
2 谢隆盛 全国不分区   中国国民党 13 陈重熙 彰化二   中国国民党 24 冯定国 北市三   中国国民党
3 李碧梅 南县一   中国国民党 14 周大业 北县五   中国国民党 25 赖劲麟 北县五   民主进步党
4 郭柏村 嘉县一   中国国民党 15 林铭德 中县三   中国国民党 26 吕学樟 新竹市   中国国民党
5 刘宪同 高市一   中国国民党 16 陈秀惠 全国不分区   民主进步党 27 林训 中县三   中国国民党
6 黄上扬 彰化三   中国国民党 17 康国锋 北县四   中国国民党 28 穆闽珠 北市一   中国国民党
7 杨思勤 基隆市   中国国民党 18 高光承 北市三   中国国民党 29 黄明聪 北县一   中国国民党
8 黄显洲 中市二   中国国民党 19 陈郑权 桃园四   中国国民党 30 周平德 高市二   民主进步党
9 杨作洲 侨选   中国国民党 20 陈汉春 全国不分区   中国国民党 31 蔡文斌 南市二   民主进步党
10 张川田 全国不分区   民主进步党 21 王慈官 连江县   中国国民党 32 张辉元 云林一   中国国民党
11 许瑞峰 北市一   民主进步党 22 黄来镒 南县二   中国国民党 33 曾宪棨 北市一   中国国民党
第二届国民大会第五次会议主席团
排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党 排名 姓名 选区 政党
1 陈金让 全国不分区   中国国民党 12 张建隆 桃园四   中国国民党 23 张辉元 云林一   中国国民党
2 周大业 北县五   中国国民党 13 许明仁 彰化三   中国国民党 24 黄玲娜 宜兰一   民主进步党
3 罗明才 北县六   中国国民党 14 陈琼赞 全国不分区   中国国民党 25 林嫦如 中县一   中国国民党
4 谢隆盛 全国不分区   中国国民党 15 罗锺澄枝 苗栗一   中国国民党 26 吴俊岸 新竹县   中国国民党
5 赵玲玲 全国不分区   中国国民党 16 施西田 彰化二   中国国民党 27 许阳明 北市一   民主进步党
6 章伟义 北市一   中国国民党 17 杨思勤 基隆市   中国国民党 28 吴清桂 北市三   民主进步党
7 简汉生 全国不分区   中国国民党 18 林铭德 中县三   中国国民党 29 颜耀星 南县一   中国国民党
8 张光辉 中市一   中国国民党 19 江惠贞 北县二   中国国民党 30 陈子钦 高县四   中国国民党
9 林国煌 侨选   中国国民党 20 陈茂男 北县三   民主进步党 31 冯定国 北市三   新党
10 马爱珍 北市二   中国国民党 21 赖坤成 台东县   民主进步党 32 曾宪棨 北市一   中国国民党
11 杜文卿 全国不分区   民主进步党 22 郭柏村 嘉县一   中国国民党 33 邱子正 屏东一   民主进步党

第3届

 
国民大会送给国父纪念馆的纪念牌
第3届国大议长、副议长列表
会期 议长姓名 议长政党 副议长姓名 副议长政党
1996年7月8日－1999年1月13日 钱复   中国国民党 谢隆盛   中国国民党
1999年1月13日－1999年9月8日 苏南成 陈金让
1999年9月8日－2000年5月19日 陈金让 （副议长代理议长）

任务型

2005年任务型国大主席团主席列表
排名 姓名 政党 排名 姓名 政党 排名 姓名 政党
1 叶菊兰   民主进步党 5 周清玉   民主进步党 9 许志雄   民主进步党
2 陈金让   中国国民党 6 蔡政文   中国国民党 10 葛永光   中国国民党
3 李安妮   台湾团结联盟 7 李元贞   民主进步党 11 顾立雄   民主进步党
4 叶耀鹏   亲民党 8 赵丽云   中国国民党

秘书长

国大设秘书处处理会务，并设秘书长1人。1996年国大设议长前，秘书长为其事实上的“常任首长”，对外代表国大。自1948年至1997年，秘书长在国大集会期间由大会主席团提请大会决定任命，不集会时只设置代理秘书长，由政府任命；国大设议长后，秘书长改为常任制，1997年至2001年，秘书长改由国大议长遴选；2001年后，秘书长又改于开会期间由大会主席团遴选。2003年，国大未集会期间之业务依法移交至立法院，秘书处和秘书长改于任务型国大集会时临时设立。历任秘书长除洪兰友外在任职时均为国代。[12][14][15]

历任国大秘书长列表
任期 姓名 选区 政党 国大届次 任命代表选出年份 附注
1948年4月5日－1958年9月28日 洪兰友 （非国大代表）   中国国民党 第1届 1947年 国民大会不集会时为代理秘书长
1959年12月10日－1966年6月8日 谷正纲 贵州安顺
1966年6月8日－1972年6月6日 郭澄 山西阳曲 1947年、1969年
1972年6月6日－1976年9月15日 陈建中 陕西富平 （未经大会正式任命）
1976年9月15日－1980年9月29日 郭澄（2次） 山西阳曲 1947年、1969年、1972年
1980年10月2日－1990年9月19日 何宜武 福建寿宁 1947年、1969年、1980年
1990年9月19日－1992年1月22日 朱士烈 湖北竹山 1947年、1969年、1986年
1992年1月22日－1996年9月1日 陈金让 全国不分区 第2届 1986年、1991年
1996年9月1日－2003年5月19日 陈川 第3届 1996年 常任秘书长
2005年5月26日－2005年5月31日 钱林慧君   台湾团结联盟 任务型 2005年 代理秘书长
2005年5月31日－2005年6月7日 叶俊荣   民主进步党 秘书长

宪政研讨委员会

在第1届国大任内，国民大会曾设置“宪政研讨委员会”（简称宪政研讨会、宪研会），作为常设机构，由全体国代组成，负责研讨宪政问题。宪研会的活动分为两阶段，第1阶段为1960－1966年，第2阶段为1966－1991年。

历史沿革

 
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1960年3月11日，第1届国大第3次会议修订通过《临时条款》规定：“国民大会创制复决两权之行使，于国民大会第3次会议闭会后，设置机构，研拟办法，连同有关修改宪法各案，由总统召集国民大会临时会讨论之。”根据总统蒋中正核定的《国民大会宪政研讨委员会组织纲要》，同年7月1日，宪研会正式成立，以总统蒋中正为主任委员，副总统陈诚为副主任委员，国大秘书长谷正纲为秘书长，全体国代为委员；同时，设若干研究组，研究两权行使及修宪问题。[13]

按照《组织纲要》规定的任务，宪研会经过1年半的研讨工作，于1961年12月25日第2次全体会议通过了“国民大会创制复决两权行使办法草案初稿”案及“国民大会宪政研讨委员会对有关修改宪法各案研讨结论”案（即所谓“宪研宪草”；宪研会并建议国民大会将此项研讨结论“留俟大陆光复后国民大会集会进行修宪时，作为研讨之基础”）。1962年2－7月，宪研会就上述两案广征社会各方意见，最后于当年12月16日将两案及相关意见文件1并呈报总统蒋中正，完成阶段性任务。[16]

1966年2月，蒋中正召集第1届国大临时会，将宪研会呈报的两权行使办法及宪研宪草提交大会。国大临时会审查通过了关于行使两权的《临时条款》修正案及“国民大会创制复决两权行使办法”，并决定在两岸统一前暂不修改宪法本文。同时，国大临时会还决定继续设置研究机构，研讨宪政问题，不以两权行使为限，因此于2月7日修订通过《临时条款》，将上次通过的关于研究机构的条文改为：“国民大会于闭会期间，设置研究机构，研讨宪政有关问题。”同年3月23日，第1届国大第4次会议重新制定了《组织纲要》。[13]

1966年7月1日，根据新的法源，宪研会重新成立，仍以总统为主任委员，国大秘书长为秘书长，全体国代为委员，由国大秘书处办理日常事务；同时，根据《组织纲要》规定，由主任委员指定谷正纲为副主任委员，并设置常务委员和若干研究委员会。宪研会平时研讨宪政问题，每年12月25日（行宪纪念日）在台北中山堂举行全体会议，国代因此得以借宪研会名义实现每年定期集会。[17]

1991年5月，总统李登辉公告废止《临时条款》，宪研会失去法源基础，于当年7月1日终止运作。[18]

历任主要负责人

第1阶段（1960年7月－1966年6月）[17]

第1阶段历任主要负责人列表
职位 姓名 政党 附注
主任委员 蒋中正   中国国民党 总统兼任
副主任委员 陈诚 副总统兼任
秘书长 谷正纲 国大秘书长兼任

第2阶段（1966年7月－1991年7月）[19][18]

第2阶段主要负责人列表
职位 姓名 任期 政党 附注
主任委员 蒋中正 1966年7月1日－1975年4月5日   中国国民党 总统兼任
严家淦 1975年4月6日－1978年5月20日
蒋经国 1978年5月20日－1988年1月13日
李登辉 1988年1月13日－1991年7月1日
副主任委员 谷正纲 1966年7月1日－1990年3月31日   中国国民党 主任委员指定
陈建中 1991年1月18日－1991年7月1日
秘书长 郭澄 1966年7月1日－1972年6月6日   中国国民党 国大秘书长兼任
陈建中 1972年6月6日－1976年9月15日
郭澄 1976年9月15日－1980年9月29日
何宜武 1980年10月2日－1990年9月19日
朱士烈 1990年9月19日－1991年7月1日

设立初衷与法学界评价

原本的国民大会是用来代表人民行使监督政府权力的权力机关，立法院是政府的立法机关，当时起草宪法的人对五权宪法存在认识上的偏差，因为五权宪法中的五权不是五权分立相互制衡，而是五权共治，前提是一个全能的政府拥有5个职能机构，分别是立法机构，司法机构，行政机构，考试机构，监察机构。

从性质上的分析立法委员与国大代表的区别就是：一是前者是民选专业官员（设计游戏规则），后者是人民利益代表（选择游戏规则），二是前者是选区选举，后者是按照地区（县）或利益团体人口比例选举出来的。相当于把美国三权分立中的参议院打造成了一院制的立法院，把众议院提升到了国家权力机构的位置。

国民大会的性质一直是法学界争论的焦点。孙中山在《五权宪法》书中将其作为政权机构，负责选举、罢免、创制、复决。他的原始构想是将其作为类似美国选举人团性质的非议会组织。孙中山提出了政权，治权分离的思想，即“国大有权，政府万能[20]”。在这个思想下，国民大会不能视为有立法权的议会，而是一个掌握政权的机构。孙中山又把立法院作为议会，并由国民大会选举产生。五院之间互不牵扯，无须互相负责，仅需对国大负责，以达到政府万能的目的。有学者认为[21]，孙中山设想的国民大会处于一个尴尬的地位，作为议会，则它人数太多，议事效率低下；作为选举人团，它的人数又太少，难以代表4亿国民。且立法院间接民选又失去议会的直接民意基础。

1946年第二次国共内战时期，政治协商会议宪草采取中共建议[22]，则将国民大会虚化，各省议会合为无形国民大会，即联邦制。但在各方对联邦制的反对下，张君劢重新设计了宪草，巧妙地限制了国民大会职权，将其开会次数减为6年1次且创制权与复决权被变相拖延。这是减小国民大会权限，且绕过联邦制的折衷办法。

有观点认为[23]，国民大会只有选举罢免总统权和修宪权是危险的，国大既为全体国民选举，而权力较少，将致使其频繁运用修宪权以扩大自身职权，导致国家因频繁修宪而政局动荡，即有学者所谓其“成事不足，败事有馀”[24]。1948年第1届国大召开时即有张知本等人要求修宪扩大职权，后播迁台湾又出现国民大会代表自肥案。国民大会的认受性受到质疑。

但亦有观点[25]认为：中华民国宪法前言在整部宪法中可以做为宪法解释与适用之依据，亦是宪法本文的1部分，且具宪法效力与拘束力之性质。然宪法前言所云之“中华民国国民大会受全体国民之付托，……依据孙中山先生创立中华民国之遗教，……制定本宪法”，至今日国民大会虚设化、立法院作为国会独大治权一相比较，似有违宪之疑虑。

参见

备注

  1. ^ 根据2005年《中华民国宪法增修条文》，中华民国国民大会现已停止运作，亦无员额。
  2. ^ 根据2005年《中华民国宪法增修条文》，中华民国国民大会现已停止运作，亦无预算。

参考文献

 
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  1. ^ 见《中华民国宪法增修条文》序言。
  2. ^ 立法院法律系統. [2012-01-16]. （原始内容存档于2005-08-16）. 
  3. ^ 立法院職權行使法逐條釋論. [2021-10-20]. （原始内容存档于2021-10-20）. 
  4. ^ 憲政改革: 背景、運作與影響 - 第 195 页. [2021-01-19]. （原始内容存档于2020-11-29）. 
  5. ^ 桂宏诚《中华民国立宪理论与1947年的宪政选择》：“众所皆知，孙中山将权能区分理论正面表述为‘人民有权，政府有能’，但若从负面来表述，未尝不也意味‘人民应该有权，但人民不一定有能’。……因此孙中山主张区分政权与治权，即意味了人民主权机关与立法机关应有所区分。”“国民大会为孙中山规画中的政权机关，实亦即为象征主权在民的机关，而立法则被归为政府治能，故成为以院为名称的治权机关。其次，国民大会的组成分子称代表，已不若国会议员称议员，此一改变，也当与国民大会不具有议政功能有关。同样的，立法院的组成份子称委员，则与孙中山设计中的立法院为专家立法，且属政府权能的治权有关。且称委员，也意味了并非由国民直接选举产生，而是受国民大会委托，专责立法的人员，故不是象征主权在民的机关。”
  6. ^ 李鸿禧. 制定新憲是當前憲政改革唯一的道路. 自由时报. 2003-09-23 [2014年1月15日]. （原始内容存档于2014年2月2日） （中文（台湾））. 
  7. ^ 林浊水. 【華山論劍】拆政府與國家人格分裂症：民進黨兩岸戰略系列十二. 想想论坛. 2013-08-23 [2014年1月15日]. （原始内容存档于2013年9月10日） （中文（台湾））. 
  8. ^ 李炳南.孙中山国民大会学说之研究.立法院院闻.1995年第10期。
  9. ^ 李炳南，政治协商会议与国共谈判，永业出版社
  10. ^ 中央選舉委員會歷次選舉摘要－國民大會代表選舉. [2020-08-16]. （原始内容存档于2021-01-04）. 
  11. ^ 存档副本. [2016-02-01]. （原始内容存档于2020-11-30）. 
  12. ^ 12.0 12.1 國民大會歷次會議實錄. [2020-10-04]. （原始内容存档于2014-02-01）. 
  13. ^ 13.0 13.1 13.2 13.3 國民大會實錄. [2020-10-20]. （原始内容存档于2021-01-04）. 
  14. ^ 中華民國行憲政府職名錄（二） 自民國六十七年五月至民國七十九年五月. 国史馆. 1991-06 [2022-06-17]. （原始内容存档于2022-08-12）. 
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  18. ^ 18.0 18.1 中華民國行憲政府職名錄（三） 自民國七十九年五月二十日至民國八十二年. 国史馆. 1994-12 [2022-06-17]. ISBN 957904290X. （原始内容存档于2022-08-13）. 
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  20. ^ 五权宪法，国父全集
  21. ^ 南京国民大会堂 见证中国宪政梦的夭折 （页面存档备份，存于互联网档案馆） “如果将其视作代表民意行使民权的集会议事机关，两千多个代表，规模太过庞大，难以正常行使职权。但如果将此看作是直接民权的代表，其人数又太少，缺乏代表性，反而不如直接全民选举。”
  22. ^ 政治协商会议纪实，重庆出版社，1989
  23. ^ 邓丽兰：从“国民大会”观民国政制的演变. [2009-01-09]. （原始内容存档于2011-12-19）. 
  24. ^ 国民大会的理论与实践. [2009-01-09]. （原始内容存档于2009-06-14）. 
  25. ^ 陈慈阳，宪法学，元照出版公司，2004

外部链接

中华民国中央政府机关
空缺
上一位持有相同头衔者：
  中华民国国会（第一届复会）
  制宪国民大会（1946年） 		中华民国国会
（国民大会、立法院以及监察院）
1947年12月25日－2005年6月7日 		继任：
立法院
司法院宪法法庭
中国国家机构
前任：
  国民政府 		中国大陆最高国家权力机关
（中共和部分党派拒绝参加，不承认其合法性）
1947年12月25日－1949年9月21日 		继任：
  中国人民政治协商会议全体会议
（执行全国人民代表大会的职权）
（政协第一届全体会议）
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