政治行政二分理论

政治行政二分理论是一种建构公共行政边界并主张民主社会中民选官员与行政人员之间规范关系的理论。

代表人物

威尔逊

美国唯一有博士学位的总统(1913~1921)，曾任普林斯顿大学校长。公元1886年于康乃尔大学发表专题演讲-行政的研究。威尔逊旋即修改此讲稿发表在公元1887年的政治学季刊，认为政治和行政应该分离，被称为行政学之父。

古德诺

古德诺是美国哥伦比亚大学行政法教授、美国政治学会第一任主席，其对美国早期行政学发展贡献良多，素有该国“公共行政之父”称誉。

理论

威尔逊

行政的研究一文是现代公共行政学之滥觞，主要提出行政不受政治干扰之“政治、行政分立”的政治行政二分主张。此文重要理论为“行政研究的目的乃为发现：一、政府可适当且成功的做哪些事？二、政府如何以最大的效率、最少的成本来做好这些事？”其要旨如下：

• 政府功能日渐扩增、庞杂，“行宪比制宪愈来愈困难”所以对行政学的研究需特别注意。

• “行政在政治的适当范围之外”。行政问题并非政治问题，虽然政治设定行政的工作，但是政治不该操控行政运作。“行政”是政治生活的一部分，但是非关于技术细节的相关层次，而是在重大原则指导之下，直接和政治智慧的名言、政治进步的真理，相关的一门事业。

• 行政是法律较详细、系统性的执行，每项法律的特定应用就是项行政活动。例如:税赋征收、兵员征召等皆为行政活动。

• 对于政府而言良好的行政只有一条共通原则:政府须建立一套兼具效率、效能的行政制度。

古德诺

政府系统有两种不同的功能，分别是“政治”、“行政”，政治是指政策或国家意志的表示，行政是指政策或国家意志的执行。绝大多数的行政和政治无关，应免除行政的政治控制。政府的政治、行政功能虽然可以正式区分，但是不可截然划分政务部门和行政部门的各自功能领域。

评论

德国政治学者尼布尔(Niebuhr):“自由依靠行政的保护远多于宪法的保护”。

反省

虽说政治行政二分法之重要性日渐减少，但是凯顿(Caiden)认为现代仍然有许多学者分享其四大论证:

一、政府以政治、行政两大相异之过程所构成。

二、行政可独立于政治作为一门科学。

三、行政科学研究可归纳出类似物理学的普通原则。

四、应用行政原则可增进政府管理的效率、经济。

参考文献

• 王濬. 行政學新編. 2008.