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东南亚条约组织

已解散的國際軍事組織

东南亚条约组织（英语：Southeast Asia Treaty Organization， 缩写为SEATO， 又称东南亚公约组织，简称东约[1]）是一个已经解散的国际军事组织，相当于亚洲的北约。1954年9月，美国等国在菲律宾马尼拉签署《东南亚集体防务条约》（又称为《马尼拉条约》），并于1955年2月17日在泰国曼谷正式成立该集体防卫组织。东约总部位于曼谷[2]，曾有8个成员国。

东南亚条约组织
Southeast Asia Treaty Organization
东南亚条约组织会旗
东南亚条约组织的会旗
东南亚条约组织成员国的位置
东南亚条约组织成员国的位置（1959年）
简称SEATO
成立时间1955年2月17日
撤销1977年6月30日
类型国际集体防卫组织
总部 泰国曼谷
服务地区东南亚
会员
8个会员国
3个受东约保护的非会员国
部分东约成员国和韩国、南越的政治领袖在1966年拍下的合照
部分东约成员国的领袖和韩国总统朴正熙、南越总统阮文绍和南越总理阮高祺于1966年10月24日在菲律宾马尼拉国会大厦前合照。当时东约在马尼拉举行会议，会议主持人为菲律宾总统马可斯。
一幅在1966年马尼拉东约会议上拍摄的照片
1966年菲律宾马尼拉东约会议的场面

东约成立的目的是牵制亚洲的共产主义势力，不过组织内部的纠纷使它无法有效履行防务行动，使之未能介入老挝内战和越南战争，因此该组织解散后，有学者认为它是个失败的国际组织；但另一方面，由这个组织拨款赞助的文教计划亦在东南亚地区留下了深远的影响[3]:183。东约最终随著多个成员国无意继续参与会务、陆续退出而于1977年6月30日解散。

起源及组织架构

东约源于美国杜鲁门主义，即与盟国建立反共联防条约体系的政策[4]:439。前美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯（1953年至1959年在任）把“反共联防”的概念引入东南亚，是促成东约成立的主要人物[3]:1，美国副总统理查德·尼克松在1953年年底结束访问亚洲的行程，返回美国时，也提议在亚洲建立一个类似北大西洋公约组织（北约）的组织[5]:173-174。1954年7月的日内瓦会议就中南半岛问题达成《日内瓦会议最后宣言》，但美国对此并不赞同[6]。同年9月，美国与其他几个国家的专家在菲律宾马尼拉举行会议，讨论建立集体防务联盟的事宜。结果，美国等八个国家于9月6日在马尼拉签订《东南亚集体防务条约》（又称《马尼拉条约》）[7]，为东南亚条约组织建立基础[3]。各缔约国复于1955年2月17日在曼谷举行会议，正式成立东约[3]:1[8]:65。东约的目的是遏制亚洲的共产主义势力[9]:338-339，围堵中华人民共和国，并防止中华人民共和国和北越向南扩张[10]。东约的成员国（特别是美国）认为，这个组织将有能力阻止共产党人改变东南亚的政治版图[6]。

东约以北约为蓝本，旨在协调各成员国的军队，以达到集体防御的目的[11]:836。在组织方面，东约由秘书长领导，首任秘书长为泰国外交官、政治人物乃朴·沙拉信[3]:186，他在1957年东约在堪培拉举行的会议上获得任命。东约还设有代表理事会、国际参谋部、经济事务委员会、保安事务委员会和资讯事务委员会[12]:548。

和北约不一样，东约既没有联合司令部，也没有常设部队[13]。另外，如果共产主义对东约成员国构成“共同威胁”，东约就会援引响应协议采取行动，但协议内容却是模糊无效的。不过，美国在东约的成员资格却为美国派兵大举干预中南半岛提供了理据[14]。

成员

虽然东南亚条约组织以“东南亚”命名，但是东约8个成员国中，只有泰国和菲律宾位于东南亚；其他成员国则包括澳大利亚、法国、新西兰、巴基斯坦（包括东巴基斯坦，即今孟加拉国）、英国和美国[13]。

东约成立之初，菲律宾和泰国都面临着刚刚兴起的共产主义叛乱。1950年代的泰国由军人主政，奉行亲美的外交政策[6]，同时也注意到中华人民共和国在云南省的德宏[15]和西双版纳[16]设立傣族自治区，并支援泰北苗族人。此外，老挝的共产主义组织巴特寮和北越也支持在泰国东北地区居住的部族进行叛乱。泰国当局对中华人民共和国和北越感到担忧[6]，美国也意识到共产党人在泰国和邻近国家的扩张活动越来越有成效，如果泰国政府不干预，泰国人就会屈服于共产党人的压力，令整个东南亚陷入危机[17]。在这样的局势下，泰国并没有实行经济措施来缩小北部山区和中南部地区的差距，而是寻求美国的援助，并积极参与东约的活动[6]。另一方面，菲律宾与美国之间的关系非常密切[2]；他们希望通过参与东约的建立过程，去加强自己的独立形象和国内安全[6]。另外，当时汶莱是英国的保护国，而在1962至1963年汶莱暴乱期间，英国和东约另外两个成员国——澳洲、新西兰都有派兵到汶莱，协助汶莱平定乱事[18]。

其他东南亚国家不参与东约的原因各异：作为不结盟运动成员国的缅甸和印度尼西亚[19]，认为保持国内社会安定比对付共党威胁更重要[2]，因而拒绝加入[20]，甚至反对东约[6]。印尼前总理朱安达和前副总统、外交部长阿当·马利克（英语：Adam Malik）都曾表示印尼不会加入东约[21][22]。马来亚因为和英国签订了防务协议，所以得到英国协助应对马来亚共产党叛乱和马印冲突；故此马来亚（以及后来的马来西亚、新加坡）没有加入东约[6]。但是，马来西亚和新加坡仍能透过英国得知东约的最新动态[2]。南越、柬埔寨和老挝王国由于要遵守1954年日内瓦会议的规定而没有加入[13]，不过它们仍受到组织的军事保护[13]。然而，柬埔寨在1956年拒绝接受东约的保护[23]。

其他国家加入东约的原因亦不尽相同。对于澳洲和新西兰而言，东约的架构比《太平洋安全保障条约》（ANZUS）提供的防务框架更令人满意[24]。英国和法国之所以加入东约，一方面是因为他们曾在东南亚建立过殖民地（英国是马来亚的前宗主国、汶莱的宗主国；法国曾统治中南半岛三国），另一方面是因为他们关心中南半岛局势的发展。巴基斯坦加入东约则是为了争取其他国家支持他们对抗印度。而对于美国来说，东南亚是冷战时期的关键前线地区，他们认为如果要在冷战时期执行围堵政策，就必须建立东约[2]。美国参议院在1955年1月以82票赞成、1票反对批准《东南亚集体防务条约》，同意美国加入东约[25]。

东约成员国在1950年代初都是奉行反共主义的西方和东南亚、南亚国家，其中英国、澳洲和美国是西方的政治大国[26]:604。美国当时有意与退守台湾的中华民国、菲律宾、日本、韩国，以及《马尼拉条约》、《太平洋安全保障条约》签约国联手，组成一个西太平洋防御体系[27]。

加拿大和中华民国本来也打算加入东约；前者要专心处理北约的会务[28]:138，英国、法国、菲律宾、巴基斯坦则反对后者加入，最终不了了之[29]。另外，各国代表草拟条约时决定《马尼拉条约》不适用于北纬21度30分以北的地区，因此《马尼拉条约》不适用于香港，以免为难英国[7]。

预算

1958年至1973年期间东约民事和军事经费的平均分摊比例[30]：

  美国（24%）
  英国（16%）
  法国（13.5%）
  澳大利亚（13.5%）
  巴基斯坦（8%）
  菲律宾（8%）
  泰国（8%）
  新西兰（8%）

1958年至1973年期间，各成员国分摊东约民事和军事经费的平均比例如下[30]：

  • 美国：24%
  • 英国：16%
  • 法国：13.5%
  • 澳大利亚：13.5%
  • 巴基斯坦：8%
  • 菲律宾：8%
  • 泰国：8%
  • 新西兰：8%

秘书长

名称 国家 就任日期 离任日期
乃朴·沙拉信   泰国 1957年9月5日 1957年9月22日
威廉·沃思（英语：William Worth (diplomat)）（代理）   澳大利亚 1957年9月22日 1958年1月10日
乃朴·沙拉信   泰国 1958年1月10日 1963年12月13日
威廉·沃思（英语：William Worth (diplomat)）（代理）   澳大利亚 1963年12月13日 1964年2月19日
功蒂·苏帕蒙空（德语：Konthi Suphamongkhon）   泰国 1964年2月19日 1965年7月1日
赫苏斯·巴尔加斯（英语：Jesus Vargas）   菲律宾 1965年7月1日 1972年9月5日
顺通·宏拉达隆（泰语：สุนทร หงส์ลดารมภ์）   泰国 1972年9月5日 1977年6月30日

军事

 
澳大利亚把该国空军的第79中队派驻到位于乌汶府的泰国皇家空军基地执勤（上图为一架属于澳洲空军第79中队的军刀战斗机），以履行它对东约作出的承诺。

东约成立后，由于大部分的成员国对军事事务的贡献极少，导致前者在这方面很快地就变得无足轻重[28]:138。虽然组织成员国的军队会进行联合军事演习，不过组织各成员国的军队却未曾共同作战，原因是这些国家之间发生了争拗；例如东约就因为英国和法国的反对而未能在老挝执行军事行动，以至于无力干涉在当地发生的内战[23]。故此，美国在1962年之后便单方面支援老挝王国[23]。美国希望该组织能够介入越南战争，不过最后却因为英国和法国不合作而未能成事[25][23]。最终，美国只能应南越政府要求，独自出兵到南越参与越战[6]。

美国和澳洲加入这个组织的目的，是获得参与越战的合适理由[28]:138。美国以其会籍作为对东南亚大举进行军事干涉的理由[14]，而英国和美国在亚洲的盟国也接受了这样的理由[14]。1962年，澳洲以“巩固泰国防务”为由，把澳大利亚皇家空军第79中队和属于第79中队的军刀式战斗机派驻到位于乌汶府的泰国皇家空军基地执勤，以履行它对东约作出的承诺。这些军刀战斗机从1965年开始便随著澳洲空军参与越南战争，并为以乌汶府作为基地、向北越进行轰炸的美国空军提供保护[31][32]。

文化影响

 
一枚以东约为主题的美国邮票

除了进行联合军训之外，东约成员国也致力于改善社会和经济问题[3]:183。东约内部负责监督相关措施的机构是辖下的资讯、文化、教育及劳工活动委员会，而这些政策也备受好评，甚至被认为是“该组织其中一项较为成功的政策”。[3]:183乃朴·沙拉信于1959年在泰国创立了培训工程师的“东南亚条约组织工程学研究院”（SEATO Graduate School of Engineering，现称亚洲理工学院）[3]:186。另外该组织也拨款筹建泰国的曼谷教师发展中心和军事训练学校，这两个机构分别为教师和军人开办了技术课程[3]:188。除此以外，东约还设立了技术工人培训计划（Skilled Labor Project），为组织成员国（尤其是泰国）的工人提供培训讲习服务。东约曾在泰国开设91个培训讲习班[3]:188。

东约同时也为医学研究和农业研究提供经费援助[3]:189。在1959年，东约在曼谷设立了第一家研究霍乱病的实验室，其后又在东巴基斯坦达卡市设立了另一间同类型的实验室[3]:189。后者成立后不久就成为了世界上其中一家最先进的霍乱研究设施，后来这个实验室的名字被改为孟加拉国际腹泻疾病研究中心（International Centre for Diarrhoeal Disease Research, Bangladesh）[3]:189-190。该组织也重视文学创作，并为此设立了东南亚条约组织文学奖，奖励东约成员国境内的优秀作家[33]。

相关批评、组织的解散

早在东约创立之时，苏联和中华人民共和国就对此表示反对。苏联当局认为美国、英国、法国等殖民主义国家既不愿意看到殖民地人民奋起、追求自由的发展，也不能强迫亚洲、非洲各地的人民放弃争取独立、自由的斗争，于是改变策略，建立东约等“侵略集团”，继续压迫被奴役人民，镇压民族解放运动。苏联和印度、缅甸等态度中立的亚洲国家都认为应该反对、谴责这种侵略集团，又同意促进世界和平要靠各国人民共同努力，而不是靠这种“侵略集团”[7]。苏联外交部的声明也指出，东约的成立和美国要和西德联手在欧洲缔结“侵略性的军事联盟”的事是相关的[27]。中华人民共和国首任国务院总理周恩来则认为，英、美等国想利用反共联盟分裂东南亚，而日内瓦会议要有成果，就不应该让他们这样做；他又说东约敌视中国，意欲分裂亚洲，插手亚洲国家的内政，使地区局势更形紧张[34]。

杜勒斯认为美国有需要建立东约，去执行它的亚洲政策[3]。然而，并非所有东约成员国都同意美国的主张，也就是以军事手段牵制共产主义势力。1954年，英国首相安东尼·艾登表示，亚洲的共产主义问题既是政治问题，也是军事问题，因此不能单靠军事手段牵制共产党人；如果要有效地使用军事手段抑制此一问题，则需要取得亚洲国家最广泛的支持[6]。

由于法国不踊跃参与东约的会务，英国又宣布自1971年起从位于苏伊士运河以东的地区撤军，东约对共产党人的军事行动无能为力[6]。最终，越南共产党、巴特寮和赤柬在1975年分别推翻南越政府、老挝王国政府和柬埔寨亲美的龙诺政权。另外，东约所有成员国（美国除外）在1977年该组织解散时已经和中华人民共和国建交[35]，而自1972年尼克逊访华后，美国和北京政府的关系亦有所缓和[36]。

在1970年代，东约部分成员国已无意参与会务，并退出组织——1971年，东巴基斯坦在印度的支援下，脱离巴基斯坦，建立孟加拉国，一年后巴基斯坦退出东约[12]:548。法国也在1975年决定不再为这个组织提供经济援助[13]。东约其他成员国则在1975年发表公报，宣布由于地区局势变化的关系，决议解散东约，但将以其他形式延续东约推行的活动和计划[37]。最终东约于1976年2月20日举行最后一次会议，并于1977年6月30日正式解散[13]。

史学家大都认为《东南亚集体防务条约》是一份失败的条约，在历史书里也甚少提及到这份条约[3]:1。英国外交官、海军战略家詹姆士·凯布尔（英语：James Cable）爵士便曾在《1954年日内瓦会议的印度支那议题》一文中[38]形容这个组织是“一片遮羞布”，又认为它的存在只是为了掩饰美国赤裸裸的亚洲政策。他又把《东南亚集体防务条约》比喻成一个饲养纸老虎的动物园。[3]:1

参见

备注

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参考文献

延伸阅读

外部链接

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