计画管理改进责任法
计画管理改进责任法（英语：Program Management Improvement Accountability Act，簡稱PMIAA），亦作“专案集管理改进课责法案”，是美国国会在2015年时，针对美国政府问责局（亦作联邦审计署，前美国国会会计总署）所提出的美国联邦政府中长期计画预算滥用问题，通过此法案以要求联邦政府各机关遵循专案管理的规划、执行以及评估绩效准则，建立政府机关当责观念，进而提高执行绩效。
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| 其他简称 | PUBLIC LAW 114–264—DEC. 14, 2016 S.1550 - Program Management Improvement Accountability Act |
|---|---|
| 全名 | 修正《美国法典》第 31 编 ，兹建立机关单位以改进联邦政府机关之专案集与专案管理，以及其他议题。 （An Act to amend title 31, United States Code, to establish entities tasked with improving program and project management in certain Federal agencies, and for other purposes.） |
| 俗称 | 31 U.S.C §1550 |
| 立法机构 | [[第第114届（第二会期）届美国国会|第第114届（第二会期）届]]美国国会 |
| 生效日期 | 2016-12-14 |
| 法典编纂 | |
| 修订法编 | 《美国法典》第31卷 |
| 创建章节 | §1550(c) §1550(d) |
| 修订章节 | §503(c) §1126 |
| 立法历程 | |
立法背景
计画法案是在美国总统欧巴马任期内，于2016年签署通过的 PMIAA（Program Management Improvement Accountability Act） 计画管理改进责任法案（31 U.S.C. §1550）[1][2]。源自美国政府问责局提出的报告：《高风险专案集清单》（英语：High Risk List）中，[3]特别指出有严重管理缺陷，且造成预算运用成效不彰的两项联邦政府重大政策：“美国退伍军人事务部《健康保险》专案集计画”（英语：Veterans Affairs (VA) Health Care）与“联邦资讯科技采购流程”（英语：Federal Information Technology (IT) acquisition processes），针对联邦政府专案集计画管理的改善需求，美国国会进而提出并通过此项法案。[4]该法案后由美国国会及白宫一致认同，并采用专案管理办公室机制建构。此法案非为独立法条，而是以修正案方式提案。
立法历程
众议院 H.R. 2144 法案
- 2015-04-30：美国众议院议员托德·扬与盖瑞·康纳利等16位议员向众议院提出议案《H.R. 2144: Program Management Improvement and Accountability Act of 2015》，立法修正《美国法典》第31卷内容，建立相关工作任务以改善联邦政府各机关专案集与专案的管理。
- 2015-06-10：美国参议院议员乔尼·恩斯特与海迪·海特坎普基于众议院议案《H.R. 2144》向参议院提出参议院议案《S. 1550: Program Management Improvement and Accountability Act》，即 PMIAA，二读通过后，责成参议院国土安全与联邦政府事务委员会研究、讨论。
- 2015-11-03：参议院国土安全与联邦政府事务委员会主席罗恩·詹森出具报告《S. Rept. 114-162》指出，PMIAA 法案对于联邦政府各机关在改善专案集与专案管理的必要性与有效性，经预算评估以及对现有制度的冲击影响分析后，逐节修正法案条文，并迳付参议院进行表决。
- 2015-11-19：参议院全体一致同意、无异议通过 PMIAA 修正案。翌日，责送回众议院研究、讨论。[5]
参议院 S. 1550 法案
- 2015-11-30：众议院收到参议院通过的 PMIAA 提案《S. 1550》，责成众议院国内政策监督与联邦政府改革委员会研究、讨论。
- 2016-06-21：众议院国内政策监督与联邦政府改革委员会主席杰森·查菲茨出具报告《H. Rept. 114-637》指出，部分条文有再修改的必要，并提出修正意见。
- 2016-09-22：众议院在辩论过后迳付表决，最后以 404同意 : 11反对，超出 2/3 门槛通过《S. 1550》。但因内容已有修改，责送回参议院再确认。
- 2016-11-30：参议院全体一致同意、无异议通过众议院的《S. 1550》PMIAA 修正内容。参议院送交白宫。
- 2016-12-05：美国国会《S. 1550》PMIAA 修正案，送交美国总统签署。
- 2016-12-14：美国总统签署，《S. 1550》PMIAA 修正案正式颁布，成为美国法律《Public Law No: 114-264.》 。
主要内容
规范美国联邦政府在会计年度内，成立跨联邦政府各行政机关的“专案集管理政策委员会”（英语：Program Management Policy Council，簡稱 PMPC），由白宫的“美国行政管理和预算局”副管理总监（英语：Deputy Director for Management）统筹、担任该委员会之主任委员，并召集联邦政府各机关所指定之一位高级行政官员为其单位内的“专案集管理改进官员”（英语：Program Management Improvement Officer，簡稱 PMIO），并成为该委员会之委员。PMPC 将在联邦政府行政体系内，建立专案集管理政策的基础标准，委任 PMIO 负责执行各联邦行政机关内的专案集管理政策和策略发展，以其跨联邦机关的角色，促进彼此间分享专案集管理的成功经验；PMIAA 法案并责成人事管理局协同规划联邦政府各机关内之专案管理者的工作职系、职涯发展与升迁管道，为联邦政府专案集管理政策的持续改进，奠定完善的推动基础。联邦政府将借由增加的 6%专案管理人员，增进联邦政府中长期计画的管理效能。[6]
对该法案的批评
法案对于“计画”一词仍无明确、严谨的定义，无法与企业部门产生原有的沟通成效。[7]
参考资料
- ^ Joni, Ernst,. S.1550 - 114th Congress (2015-2016): Program Management Improvement Accountability Act. www.congress.gov. 2016-12-14 [2018-05-07]. （原始内容存档于2018-05-07） （英语）.
- ^ President Barack Obama Signs the Program Management Improvement and Accountability Act. www.pmi.org. [2018-05-07]. （原始内容存档于2018-05-08） （英语）.
- ^ GAO'S 2015 HIGH-RISK SERIES:An Update, GAO-15-371T. www.gao.gov. 2015-02-11 [2018-06-14]. （原始内容存档于2018-04-13） （英语）.
- ^ 周龙鸿. 美國《專案集管理法案》背景研究簡報 (S1US5, 20170105).pdf (PDF). 2017-01-05 [2018-06-05]. （原始内容存档 (PDF)于2018-06-13）.
- ^ H.R.2144 - Program Management Improvement and Accountability Act of 2015. www.congress.gov. 2015-04-30 [2018-06-13]. （原始内容存档于2018-06-17） （英语）.
- ^ A new law will prevent the government from wasting millions of dollars every year. Business Insider. [2018-06-05]. （原始内容存档于2017-09-18）.
- ^ Why a Clear Definition of a Program is Necessary for PMIAA - Converging 360. Converging 360. 2018-04-26 [2018-06-05]. （原始内容存档于2018-06-17） （美国英语）.
外部链接
- www.youtube.com/watch?v=q-bZeVs1mrM&t=1318s (中广新闻专访 计画管理法案 上下集 郭子琳 报导)