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契克斯計劃

契克斯計劃，官方命名為《英國與歐洲聯盟之間的未來關係》，是英國政府有關脫歐的白皮書，由首相文翠珊在2018年7月12日公佈，制定英國打算在脫歐談判（英語：Brexit negotiations）中與歐洲聯盟達成的未來關係類別[1][2]。

《英國與歐洲聯盟之間的未來關係》
創建日期2018年7月12日 (2018-07-12)
保管地下議院圖書館（英語：House of Commons Library）（線上版本）
作者英國政府
目的制定英國計劃在脫歐後與歐洲聯盟的關係
1921年起首相的郊區官邸契克斯，脫歐計劃亦是在此獲內閣同意

2018年7月中，時任脫離歐洲聯盟事務大臣多米尼克·拉布形容此為「關於英國和歐盟之間有原則、有抱負且務實的關係的一份詳細計劃」[3]，「白皮書提出自由貿易區域，在『通用規則[4]』和『便利海關安排[5]』下，讓貨物維持無阻隔貿易[6]，但僅針對在邊境提供無阻隔貿易所必需的規則[7]。」

內閣在2018年7月6日的契克斯會議中，敲定本白皮書的細節[8][9]。反對是次計劃的脫歐大臣戴德偉和外交大臣鮑里斯·約翰遜決定請辭。最終，歐盟在同年9月拒絕契克斯計劃[10]。

計劃

白皮書分為四個章節：經濟夥伴關係、安全、合作、體制安排[2]。

本計劃旨在令英國與歐盟維持緊密關係，並指出新關係需要「比起歐盟和第三國之間現存的關係更為寬廣」，由此需要建立新的聯合協議（英語：European Union Association Agreement）[11]。

計劃同意讓英國繼續參與歐洲單一市場，以及在國家援助上達成通用規則，避免任一方補貼自己的產業[12]。而另一方面，英國亦會致力保持環境、應對氣候變化、社會、就業、和保障消費者的高標準[12]。

文翠珊對外公佈本計劃時，回應了愛爾蘭邊境問題（英語：Irish border question）[13]。她表示「愛爾蘭和北愛爾蘭之間不會有硬邊境，英國內部與亦不會有邊境」[13]。「便利海關安排」將會把英國和歐盟視之為「一個合併的海關領地」，讓兩地之間無需設立海關檢查。英國會沿用歐盟的貨品關稅和貿易政策，但會控制自己的關稅和國內市場貿易[12]。此計劃貿易與保守黨後座議員歐洲研究小組（英語：European Research Group）所支持的「加拿大+模式」不同，因為將不會向出口至歐盟的貨品徵收歐盟關稅[14]。因此，如果各國在英國使用較低的關稅以促進與歐盟國家的免關稅准入，可能會威脅到此類關稅，從而損害歐盟的關稅[14]。不過在此情況下，愛爾蘭島的邊境問題仍然未有解決方法，所以可能將需要硬邊界[14]。

反應與請辭

契克斯計劃不僅只是在保守黨內取得少量支持，而且亦未能獲得大多數歐盟成員國支持[15]。2018年夏季，文翠珊與德國總理安格拉·默克爾和法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍會面，希望取得兩國對計劃的支持[16][15]。

文翠珊讚揚此計劃是「有序脫離」歐盟[17]，不過仍然被歐盟否決[10]。歐盟的脫歐談判首席代表米歇爾·巴尼耶表示，歐洲單一市場的完整性「不容談判」，而契克斯計劃建議英國和歐盟只就貨物的自由流動達成協議，脫歐後建立「自由貨物貿易區」[18]，而忽略其餘三個市場自由流動（人員、服務、資金）[11]。

而此方案早在契克斯計劃公布前，以及在2018年7月20日至9月21日期間，已多次被歐盟高峰會主席唐納德·圖斯克和巴尼耶反對[19]，歐盟亦擔心英國企圖保留對英國有利的單一市場要素，若答應有關計劃，或會鼓勵其他成員國仿效英國，達成有利己方的協議[20]。

圖斯克表示協議是「邁向正確方向的一步」[21]，計劃亦有「正面元素」，但補充指計劃「建議的經濟合作元素行不通，尤其是它可能會破壞單一市場」[22]。文翠珊則表示英國需要看到更多來自歐盟的反建議[23]。

契克斯會議過後，脫歐大臣戴德偉[24]和他的政務次官（英語：Parliamentary under-secretary of state）史提夫·貝克[25]在7月8日請辭，外交大臣鮑里斯·約翰遜亦在翌日辭職[25]。約翰遜在7月18日的辭職演說中，批評政府容許「自我懷疑的迷霧」亂入談判。有關演說令外界注目，其中英國廣播公司的政治記者勞拉·庫恩斯伯格（英語：Laura Kuenssberg）表示「這是我記憶中約翰遜首次沒有在演講中開玩笑」[26]。

 
鮑里斯·約翰遜自2016年起擔任外交及聯邦事務大臣，直至因為契克斯計劃而在2018年請辭。
 
首任脫歐大臣戴德偉因為是次計劃而請辭。
 
脫歐部第二號人物的政務次官（英語：Parliamentary under-secretary of state）史提夫·貝克亦連同首長請辭。

談判結果

主條目：脫歐談判（英語：Brexit negotiations）

2018年11月，談判（英語：Brexit negotiations）以脫歐協議（英語：Withdrawal Agreement）和政治宣言作結，當中包括「透過通用規則和契克斯計劃中最重要的部分，致力達成無障礙貨物貿易」[27]。協議和宣言都需要獲得英國國會和歐盟領袖的同意，文翠珊形容政治宣言對整個英國而言是適合的[28]。而反對黨領袖郝爾彬形容政治宣言乃「26頁紙的廢話」[28]。至於歐盟其餘27個成員國的領袖則同意協議草案[29]。

參見

參考文獻

  1. ^ The future relationship between the United Kingdom and the European Union. gov.uk. Department for Exiting the European Union via GOV.UK. 2018-07-17 [2018-08-31]. （原始內容存檔於2021-02-19）. 
  2. ^ 2.0 2.1 Morris, Chris. Brexit: What does the government White Paper reveal?. BBC News. 2018-07-12 [2018-08-31]. （原始內容存檔於2021-01-17）. 
  3. ^ Dominic Raab, Secretary of State for Exiting the European Union. EU: Future Relationship White Paper. 国会议事记录（英語：Hansard）. House of Commons. 2018-07-12. 第1154卷 [2020-03-28]. （原始內容存檔於2021-01-20）.  （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 存档副本. [2020-03-28]. 原始內容存檔於2021-01-20. 
  4. ^ 葉德豪. 英國內閣地震 文翠珊一再讓步 「軟脫歐」其實是「假脫歐」？. 香港01. 2018-07-10 [2020-03-28]. （原始內容存檔於2020-09-22） （中文（香港））. 
  5. ^ 英國政府建議設立新自由貿易區. 商貿全接觸. [2020-03-28] （中文（繁體））. 
  6. ^ 商界傳向文翠珊進言 脫歐後無阻隔貿易較關稅重要. 信報即時新聞. [2020-03-28]. （原始內容存檔於2020-03-28）. 
  7. ^ Dominic Raab, Secretary of State for Exiting the European Union. Future Relationship Between the UK and the EU. 国会议事记录（英語：Hansard）. House of Commons. 2018-07-18. 第471卷 [2020-03-28]. （原始內容存檔於2020-09-26）.  （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 存档副本. [2020-03-28]. 原始內容存檔於2020-09-26. 
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延伸閱讀

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