捐納

捐納，又稱捐官、捐輸、捐例、貲選、開納，是中國、越南古代政府為彌補財政困難，允許士民向國家捐納錢糧以取得爵位官職的一種方式，屬於賣官的一種形式。另有罪犯贖刑、捐贖的規定。

中國

秦代

• 戰國時期即有捐納制度，《商君書》去強篇：「粟爵粟任則國富。」靳令篇：「民有餘糧，使民以粟出官爵。官爵必以其力，則農不怠。」
• 前243年，秦始皇成爲秦王的第四年，秦國發生蝗災、瘟疫，令「百姓內粟千石，拜爵一級」。
• 秦始皇曾下令，准許富商烏氏倮與封君並列，與大臣一同上朝。

漢代

• 始於漢惠帝六年（前189年），《漢書》惠帝本紀：「令民得賣爵。」
• 漢文帝採納晁錯建議，令民以爵換粟，可得上造、五大夫、大庶長等爵位，使天下入粟於邊。
• 漢景帝時發生旱災，「復修賣爵令」。
• 漢武帝令「吏得入粟補官，郎至六百石」，桑弘羊請「令民得入粟補官」，名曰「株送徒」，入財者得補郎。
• 東漢安帝永初三年（109年），天下水旱，用度不足，三公奏請，令吏人入穀得關內侯。
• 東漢桓帝延熹四年（161年），占賣關內侯、虎賁、羽林、緹騎營士、五大夫錢各有差。
• 東漢靈帝光和元年（178年），初開西邸賣官，自關內侯、虎賁、羽林入錢各有差。私令左右賣公、卿，公千萬，卿五百萬。
• 中平四年（187年），賣關內侯，假金印紫綬，入錢五百萬。開鴻都門，榜賣官爵，公卿、州郡下至黃綬各有差。富者先付錢，貧者到任後加倍支付。

西晉南北朝

• 西晉司隸校尉劉毅說：桓、靈賣官錢入官庫，晉武帝賣官錢入私門。
• 北魏孝明帝孝昌二年（526年），承喪亂之後，倉廩虛罄，遂班入粟之制：輸粟八千石賞散侯，六千石散伯，四千石散子，三千石散男。

唐代

• 唐太宗貞觀十五年（641年）設「置公廨本錢，以諸州令史主之，號『捉錢令史』。所主才五萬錢，以下市肆販易，月納息錢四千，歲滿授官。文武職事三品以上給親事、帳內。以六品、七品子為親事，以八品、九品子為帳內，歲納錢千五百，謂之品子課錢。」後廢，貞觀二十二年又復置。唐高宗永徽元年又廢之。
• 唐肅宗至德二年（757年），道士、僧尼可納錢並情願還俗，授官勳邑號。又定納錢十萬文，授與明經出身，未曾讀學、不識文字者加三萬。（安史之亂，軍用不充，權為此制，尋即停罷。）
• 唐憲宗元和十二年（817年），詔「入粟助邊，古今通制。有人能於定州納粟五百石者，放優出身，仍減三選；一千石者，無官便授解褐官，有官者依資授官；二千石者，超兩資。如先有出身及官，情願減選者，每三百石與減一選。」

宋代

• 宋神宗熙寧元年（1068年），行入粟補官法，出將作監主簿、助教告敕七十道，由河北安撫司募人入粟。
• 宋徽宗宣和三年（1121年），臣僚乞改用進納本法，詔：「近東南捕賊，入金粟而補之官，與常平法進納者異。可如已命毋改。該注親民官，而有田業在所蒞，其毋得注。」　　
• 南宋高宗紹興二十年（1150年），置力田科，募民往兩淮開墾田地。歲收五百石歸官莊者，免本戶差役；七百石，補進義副尉；至四千石，補進武校尉，並作力田出身。
• 南宋孝宗淳熙二年（1175年），進納補官請舉年及合免舉之人，准許納補授文書，直接赴南省。
• 淳熙七年（1180年），湖南、江西旱傷，立賞格，凡出米振濟一千石，補進義校尉，願補不理選將仕郎者聽；二千石，補進武校尉，如係進士，與免文解一次；四千石，補承信郎，如係進士，與補上州文學；五千石，補承節郎，如係進士，補迪功郎。

元代

亦有「入粟補官」之制。始於元成宗大德七年。

明代

明朝捐納，從明英宗正統年間開始舉辦捐納。捐納「監捐」取得監生身份的，稱為「例監」。捐納「貢捐」取得貢生身份的，稱為「例貢」。明代成化年始定規則，規定生員納米百石以上，入國子監。軍民納二百五十石，為正九品散官，加五十石，增二級，至正七品止。捐的是監生與文散官（武散官無從六品以下等級），七品散官是無法實補官職的，且為軍民納捐，與清代捐候補正職以及現任官員也捐昇官，有本質上的不同，不該混為一談。

清代

清沿襲明制，開例捐、常捐。貢捐、監捐沿明納粟例。

• 順治十二年（1655年），開廩生捐銀，準用貢捐規定。
• 康熙十三年（1674年），三藩之亂爆發，為彌補軍餉不足，實行軍需捐，文職捐官始於此時。至康熙十六年，收銀二百餘萬兩，捐納候補知縣五百餘人。
• 康熙二十年（1680年），收復雲南，停捐。
• 康熙三十一年（1691年），西安、大同饑，開賑災例捐。
• 康熙三十七年（1697年），以永定河大工，開河工例捐。
• 康熙五十一年（1712年），增置通州倉廒，廷議決定開捐。
• 雍正二年（1724年），開阿爾台運米事例。
• 雍正五年（1727年），直隸水災，議興營田，開營田事例。不許捐納道員、知府、同知，准捐通判、知州、知縣及州同、縣丞。
• 雍正十二年（1734年），河南水災，開豫籌糧運例。
• 乾隆帝即位，下詔停捐例，後續辦。停止考職捐。
• 乾隆三年（1738年），令捐納貢監如歲貢例，分別等第，以主簿、吏目考取。
• 乾隆七年（1742年），兩江水災，以京官中、行、評、博以下，外官同知、通判以下開捐。之後兩江、直隸、山東、河南屢生天災，輒許開捐例。
• 乾隆十三年（1748年），用兵大金川，部議運米一石抵捐銀二十五兩納官。
• 乾隆二十六年（1761年），河南水災，開豫工例。
• 乾隆三十九年（1774年），再征金川，復開川運例，貢捐、監捐納入道、府例。明碼標價。 ,郎中 (五品官 )銀 9600兩 ,主事 (六品官 )銀 4620兩 ,道員 (四品官 )銀 16400兩 ,知府 (四品官 )銀 13300兩 ,同知 (五品 )銀 6820兩 ,知縣 (七品 )銀 4620兩 ,縣丞(八品 )銀980兩。捐納制度化 ,使得捐納正式成為一種合法的做官途徑。
• 乾隆四十一年（1776年），戶部奏請保舉、考試、試俸、捐免例，列入常捐。
• 乾隆五十八年（1793年），再次以「府庫充盈，並不因停捐稍形支絀」下詔停捐。
• 嘉慶三年（1798年），平定川楚白蓮教，從請開川楚善後事例。定進士，舉人，恩、拔、副、優、歲貢，始許捐納。議定「非正途候補、候選正印人員，亦得遞捐。現任、應補、候選小京官、佐貳，止准以應升之項捐納。」
• 嘉慶十一年（1806年），定捐納道、府，系曾任知府、同知、直隸州知州并州、縣正印等官加捐，及現任京職，堪勝繁缺者，許以繁簡各缺選用。
• 嘉慶十八年（1813年），湖南水災，開衡工例。河南睢州黃河溢，開豫東例。
• 嘉慶二十三年（1818年），河南武陟沁河溢，開武陟例。
• 道光元年（1821年），停捐例。停監捐、貢捐等考職例。
• 道光七年（1827年），黃河決口，重開河南河工例捐。新開順天、兩廣及東三省捐。准貢生捐中書，豫工例中准增、附捐教職。秦豫旱災、東南六省水患、皆藉資捐納。
• 咸豐元年（1851年），停捐例。停止增、附捐教職。新開籌餉例捐。
• 咸豐二年（1852年），頒寬籌軍餉章程。
• 咸豐九年（1859年）後，軍需孔急，捐例繁多，無復限制，仕途蕪雜。
• 同治元年（1862年），整頓為「以虛銜雜職為限」，後籌餉又恢復舊制。
• 同治四年（1865年），改於京銅局統一辦理報捐。各省設局，產生侵貪捐銀、強迫推銷、私自降價促銷之弊。
• 光緒五年（1879年），帝以捐例無補餉需，實傷吏道，明詔停止。
• 光緒十年（1884年），開海防捐，停止或合併各省捐例。在台灣開實官捐。
• 光緒十三年（1887年），河南武陟、鄭州沁、黃河漫決。部議停海防捐，開鄭工捐。
• 光緒十五年（1889年），籌辦海軍，復罷鄭工，開海防新捐。
• 光緒二十六（1900年）、二十七年（1901年），開江寧籌餉，秦、晉實官捐，順直善後賑捐。
• 庚子拳亂後，詔即停止。但報效敘官、舊捐移獎，繼續施行。

清代制度

• 清朝商人捐納蔚為風氣，所謂「有人在京好為官」，捐納制度為商人擴充政治資本提供了絕佳選擇。如乾隆朝平遙蔚字票號首任總經理毛鴻，共捐得「將軍」、「大夫」銜三十一人。
• 清咸豐、同治兩朝因戰爭需求，捐納盛行，與科舉、蔭封、保舉同為仕官的四大途徑。
• 清代地方官員初任資格為納捐出身者，乾隆29年為22.4%，道光20年為29.3%，同治10年為51.2%，光緒21年為49.4%。清沈垚的計算，光緒六年正途出身者且不靠納捐實補僅佔20.4%，若加上正途或恩蔭、雜途靠捐納昇官者，或正途出身以捐納得以實補者，總人數比例難以計算。沈垚嘆：「當今錢神為貴，儒術道消」。
• 捐納人數多，缺額少，大多僅能取得候補之銜，難以實補。
• 知名的捐納出身者如岳鍾琪、李衛、王有齡、端方、徐用儀、盛宣懷。

捐例項目包括賑災、河工、軍需、營田、海防等

• 由戶部捐納局統籌捐事。1865年後改為京捐局及各省捐局。

可捐標的有：

• 文職：京師小京官至郎中，外省未入流至道員。
  • 限制：京官吏部、禮部屬官不准捐納。地方則是道員以下方可捐。
• 武職：千總、把總至參將。

現任職官得捐升、改捐、降捐，捐選補各項班次、分發指省、翎銜、封典、加級、紀錄。 降革留任、離任者，原銜、原資、原翎得捐復，坐補原缺。 其他：試俸、歷俸、實授、保舉、試用、離任引見、投供、驗看、迴避得捐免。 平民得捐貢監、封典、職銜。

報捐者稱「官生」，戶部發給證明「執照」。 捐納取得貢生資格，稱「例貢」。 捐納取得監生資格，稱「例監」，國子監要提出貢、監執照。 鄰里要具保，要開具籍貫和清白冊。 須同鄉京官為之具保，謂之「印結」。

候補考績：

• 捐納官分發各部、院學習三年，外省試用一年。期滿，各堂官、督、撫實行甄別奏留，乃得補官。
• 銓補時以捐年較久者為優先。
• 外官分發到省，例由督、撫考試，分別等第，也有不少遭罷黜。
• 嘉慶十一年，大學士、尚書等議定京察事宜：「捐納人員，限以年資，軍機處司員能兼部務者，方列上考，不許濫保充數。」。

越南

• 淸乾隆五年，後黎朝景興元年（1740年），許天下入錢粟，量多少授職有差。

臺灣

在臺灣可以以錢代刑。

在臺灣，依《中華民國刑法》第四十一條規定，犯最重本刑為五年以下有期徒刑以下之罪（如：竊盜罪、普通傷害罪），而受到六月以下有期徒刑或拘役之判決，且無難收矯正之效或難以維持法秩序者，可以用新臺幣1000元、2000元或3000元折算一日刑期；較嚴重的罪名（如誣告罪、偽證罪等），即使受到六月以下有期徒刑或拘役之判決，也不能易科罰金，僅剩易服社會勞動可用。

注釋及參考資料

• 清武英殿本 唐 杜佑《通典》食貨志第十一
• 清武英殿本 南宋 馬端臨《文獻通考》卷三十五．選舉考八
• 《清史稿》志八十七．選舉七．捐納
• 許大齡《清代捐納制度》，載許大齡《明清史論集》
• 伍躍：〈明代的捐納: 財政與社會〉