維基百科

經濟穩定緊急法

《經濟穩定緊急法》（Emergency Economic Stabilization Act）是經美國國會參議院和眾議院通過的立法，並於2008年10月3日由美國總統喬治·沃克·布殊簽署。該法涉及七千多億美元的金融救援方案。[1]

布希召開兩院議會緊急經濟會議

經濟背景

主條目：2007年－2008年環球金融危機

2008年9月，美國次貸危機進一步升級。接着美國政府進行了幾次救助行動，例如9月16日對美國國際集團的850億美元的救助以及聯邦政府接管房利美及房地美的行動。但雷曼兄弟的破產使形勢更加嚴峻起來。

10月6日，道瓊斯工業指數下跌700點，四年內首次跌破10000點大關。

保爾森的提議

美國財政部部長亨利·保爾森提出了一項7000億美元的購買壞賬計劃[2]。布什迅速宣布支持此計劃，國會兩院開始進行激烈的爭論。

保爾森與美國聯邦儲備銀行主席本·伯南克、美國證券交易委員會主席克里斯多佛·考克斯、國會領袖以及總統布什促進了草案的形成。

這項提議允許聯邦政府購買價值7000億美元的次級抵押貸款的壞賬，收到了投資者的支持。

  • 9月21日，保爾森宣布了立法草案，並敦促其它國家宣布相似的法案。[3]
  • 9月24日，布什發表了一次關於金融危機與立法草案的演講。

壞賬購買

計劃可以被稱為一種風險投資，因為投資壞賬是一個極大的風險。

計劃的關鍵挑戰在於壞賬的購買價格，是一個複雜的關於房價、貸款信用程度等的工程，政府決定購買價格的方法為購買當時的價格。

權利

初始計劃給美國財政部不受限制的7000億美元的使用權利，違背了美國立法政府、法庭、國會的三權分立原則。

潛在影響

7000億美元的救助金額如果平分到每個美國人的話，每個人就要支付$2,295，所以若不能保證每一分錢都沒有浪費的話，對納稅人是一件很不公平的事情。

而2008年美國財政赤字為29000億美元，如果此計劃通過年度赤字會升到36000億美元。

救助依據

政府官員

在參議院聽證會上，保爾森列出了如下依據：[5]

9月23日，在參議院聽證會上，伯南克列出了如下依據：[6]

  • 投資者信心
  • 對經濟的影響

記者

有一大批記者支持此法案。一位記者說，「信心減少讓雷曼死亡，若政府不採取措施的話，將會出現一個難以對付的時刻。」

反應

市場反應

9月19日，美國股市受提議上漲3%。外國股市也有所上漲。

民眾

政治家

經濟學家

媒體

立法過程

政治討論

9月27日-28日，國會部分議員、兩黨總統競選人與財政部、總統行政部門為了改善法案內容進行了磋商，以下是他們進行磋商的關鍵內容：[19][20]

  • 其他壞賬的購買以及對房東的幫助
  • 公司執行人工資限制
  • 政府救助的公平性，以保護納稅人
  • 法院、國會更多的監督
  • 所有與法案有關的部門的權利、結構

眾議院第一次投票

9月28日，美國財政部宣布了此7000億美元的議案。

9月29日，美國參議院和眾議院分別計劃進行辯論和投票[21]。在當天上午的新聞發布會上，布什總統表示他相信國會會順利通過此議案，並且美國經濟會很快恢復。但有一些共和黨眾議員表示投反對票。[22][23][24]

在當天的眾議院投票中，議員們以205票支持，228票反對，1票棄權否決了此項計劃。[25][26][27]

此消息公布後，美國道瓊斯工業指數下降了6.98%，下跌了777.68點，是歷史上最大點數下跌。[28]

參議院投票

10月1日，美國國會參議院進行了改善後的法案的辯論及投票。

結果顯示，有74人支持，25人反對，泰德·肯尼迪參議員因病缺席。[29][30][31]

參議院順利通過法案。

眾議院第二次投票

10月3日，美國國會眾議院進行了第二次投票，以263-171通過了修正後法案。[32]

布什總統迅速簽署了法案。[33]

要點

美聯儲的利率調整

法案允許美國聯邦儲備系統給銀行相對於法定準備金比率更高的利率。[34]

壞賬的管理

法案允許美國財政部建立減輕壞賬工程以從金融機構購買壞賬。穩定金融系統辦公室會一起創建以運營此工程。執行計劃時，財政部部長必須和美聯儲董事會、聯邦存款保險公司、通貨監理官、美國儲蓄機構管理局總管以及美國住房及城市發展部部長共同協商。[35][36]

資金

法案批准的7000億美元中，2500億美元交給財政部處理，1000億交給總統處理，另外3500億美元則要經國會批准後交給財政部使用。[37][38]

政府平等投資

法案規定財政部必須公正的投資，有義務購買無表決權股。[39][40]

公司高管工資限制

法案規定，若一個公司接受了政府的補助或貸款，禁止給公司權力最大的五位高級管理人員任何更多的激勵。[41]同時，公司不得增加高級管理人員的高級職員離職補償費。

透明性

每次救助行動兩天以內，財政部必須公布對行動的描述、介入資產數量、資產購買價格以及其電子文件。[39][42]

避免止贖權以及對房屋擁有者的補助

對於財政部購買的問題財產，部長必須：

司法審查

財政部的每個行動都必須接受司法審查。

監察

工程中有一定的監察。

穩定金融監察董事會

董事會的責任是對財政部的行動作出審查及評論[43] ，由以下人員組成：

國會監察小組

小組的任務是觀察市場情況、現有監察制度以及財政部對工程的管理。自財政部第一次行動起，他們每30天都要在國會匯報一次觀察情況。[44]

小組的人員包括：

總審計長監察

美國總審計長需要監察工程的執行情況，並且每60天在國會作一次匯報。[45][46]

特別檢察長辦公室

總統任命特別監察長，國會通過。特別監察長負責監督、調查財政部行動，每三個月在國會匯報一次。[45][47]

聯邦儲蓄保險公司的保險

從法律通過日期到2009年12月31日，美國聯邦儲蓄保險公司將為所有儲戶提供從原來的10萬美元的存款保險到現在的25萬美元的存款保險。[48][49]

赤字規定

美國財政部、美國管理和預算辦公室和美國國會預算辦公室將進行磋商會議。

稅收規定

在救助金融機構的同時，美國政府也執行了一些減稅政策。

爭議

法案執行中出現了以下爭議：

參見

註釋

  1. ^ 布什簽署緊急經濟穩定法案 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），美國之音，2008年10月3日
  2. ^ Text of Draft Proposal for Bailout Plan. New York Times. September 20, 2008 [2009-01-06]. （原始內容存檔於2008-12-11）. 
  3. ^ Schwartz, Nelson D.; Carter Dougherty. Foreign Banks Hope Bailout Will Be Global. The New York Times. 2008-09-22 [2009-01-06]. （原始內容存檔於2009-04-17）. 
  4. ^ McCain, Obama Issue Joint Statement on Crisis （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） foxbusiness.com (2008-9-24). Retrieved on 2008-10-8.
  5. ^ (Press Release) Testimony by Secretary Henry M. Paulson, Jr. before the Senate Banking Committee 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2009-01-05., United States Department of the Treasury, September 23, 2008.
  6. ^ Chairman Ben S. Bernanke Before the Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs, U.S. Senate （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Federal Reserve System, September 23, 2008.
  7. ^ Schubert, Elizabeth. "Rochester Protest Against Bailout One of Many Across Country" 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-03., ABC 13Wham, Rochester, New York, September 26, 2008.
  8. ^ Wiessner, Christian. Labor unions protest in New York against bailout. Reuters. 2008-09-25 [2008-09-26]. （原始內容存檔於2008-09-28）. 
  9. ^ Constituents Make Their Bailout Views Known （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, The New York Times, September 25, 2008. Retrieved 2008-09-25.
  10. ^ Brown Backs Bush's Bail-Out Plan[永久失效連結] Sky News September 25, 2008
  11. ^ Ahrens, Frank. "Senate Goes After Regulators Past, Present" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Washington Post, September 23, 2008.
  12. ^ Clinton, Hillary Rodham. Let's Keep People In Their Homes （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, The Wall Street Journal, September 25, 2008.
  13. ^ "CNBC INTERVIEW TRANSCRIPT & VIDEO, Part 1: Warren Buffett Explains His $5B Goldman Investment" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, CNBC, September 24, 2008.
  14. ^ Jagger, Suzy. "Henry Paulson hailed as a hero for stemming market slide, but all are not convinced" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, The Times, September 20, 2008.
  15. ^ Soros, George. "Paulson cannot be allowed a blank cheque" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Financial Times, September 24, 2008.
  16. ^ Stiglitz, Joseph. "A Better Bailout" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, The Nation, September 26, 2008.
  17. ^ The good, the bad, and the ugly - Paul Krugman - Op-Ed Columnist - New York Times Blog. Krugman.blogs.nytimes.com. September 28, 2008,  7:43 am [2008-10-01]. （原始內容存檔於2008-10-01）. 
  18. ^ America's bail-out plan: I want your money （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, The Economist, September 25, 2008.
  19. ^ Vekshin, Alison. "Paulson, Lawmakers Narrowing Differences, Frank Says", Bloomberg.com, September 22, 2008.
  20. ^ Rowley, James and Alison Vekshin "House Republicans Undercut Bush on Rescue, Slow Talks" 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-09-29., Bloomberg.com, September 26, 2008.
  21. ^ House to meet Thursday after rejecting bailout. MSNBC.com. September 29, 2008 [2008-09-30]. （原始內容存檔於2008-09-28）. 
  22. ^ Jackie Kucinich, "Rank and file GOPers not thrilled by deal", The Hill, 9/28/08. [2009-01-08]. （原始內容存檔於2009-01-04）. 
  23. ^ "Rep. Mack calls economic bailout plan 'gimmicky', won't support it", Wink News, 9/28/08 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-02.
  24. ^ Bush hails ‘extraordinary’ bailout deal. MSNBC.com. September 29, 2008 [2008-09-30]. （原始內容存檔於2008-10-02）. 
  25. ^ Vekshin, Alison; Laura Litvan. U.S. House Rejects $700 Billion Financial-Rescue Plan (Update5). Bloomberg.com (Bloomberg LLC). 2008-09-29 [2008-09-29]. （原始內容存檔於2013-01-02）. 
  26. ^ Final Vote Results for Roll Call 674 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） (H R 3997 Recorded Vote September 29, 2008, 2:07 PM) Clerk, United Sates House of Representatives (Retrieved September 30, 2008)
  27. ^ HR3997 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） THOMAS, Library of Congress. (Access to legislative history; note that H.R.3997 is the vehicle for the Emergency Economic Stabilization Act of 2008.
    See documents on the House Committee on Financial Services: Summary of the "Emergency Economic Stabilization Act of 2008": http://www.house.gov/apps/list/press/financialsvcs_dem/summary_of_the_eesa2.pdf 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01.
    Access via the House Committee on Financial Services: Emergency Economic Stabilization Act of 2008 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-09-30. )
  28. ^ Julie Hirschfeld Davis. Bailout bill slapped aside; record stock plunge. Associated Press. Yahoo! News. September 29, 2008 [2008-09-30]. （原始內容存檔於2008-10-03）. 
  29. ^ Vote Summary: Question: On the Amendment (Dodd Amdt. No. 5685 ) - In the nature of a substitute. U.S. Senate Roll Call Votes 110th Congress - 2nd Session (Secretary of the United States Senate). 2008-10-01 [2008-10-01]. （原始內容存檔於2008-10-05）. 
  30. ^ Vote Summary: On Passage of the Bill (H. R. 1424 As Amended ). U.S. Senate Roll Call Votes 110th Congress - 2nd Session (Secretary of the United States Senate). 2008-10-01 [2008-10-01]. （原始內容存檔於2010-05-28）. 
  31. ^ Hulse, Carl and Pear, Robert. Senate to Vote Today on the Bailout Plan. New York Times. 2008-10-01 [2008-10-01]. （原始內容存檔於2008-12-10）. 
  32. ^ Herszenhorn, David M. House Approves Bailout on Second Try. New York Times. 2008-10-03 [2008-10-03]. （原始內容存檔於2019-06-15）. 
  33. ^ Raum, Tom (October 3, 2008) Bush signs $700 billion bailout bill 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-28. Associated Press (Retrieved October 3, 2008)
  34. ^ U.S. Department of the Treasury (October 6, 2008) "Statement by the President’s Working Group on Financial Markets" 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-09. Treasury Press Release
  35. ^ Hagenbaugh, Barbara. "Treasury given significant leeway in creating plan to buy toxic debt" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, USA Today, October 3, 2008.
  36. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 101.
  37. ^ Gosselin, Peter G. "Paulson will have no peer under bailout deal" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Los Angeles Times, September 29, 2008.
  38. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 115.
  39. ^ 39.0 39.1 "Breakdown of the Final Bailout Bill" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Washington Post, September 28, 2008.
  40. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 113.
  41. ^ Dvorak, Phred and Lublin, Joann S. "Bailout's Bid to Limit Executive Pay Will Be Tough to Realize" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, The Wall Street Journal, October 6, 2008.
  42. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 114.
  43. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 104.
  44. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 125.
  45. ^ 45.0 45.1 Sweet, Lynn. "Bailout bill 'Emergency Economic Stabilization Act of 2008' searchable summary" 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Chicago Sun-Times, September 28, 2008.
  46. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 116.
  47. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 121.
  48. ^ Sahadi, Jeanne. "Bailout 101: What new law says" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, CNNMoney.com, October 4, 2008.
  49. ^ Amendment to HR 1424 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2008-10-01., Division A, Section 136.
  50. ^ Benjamin, Matthew. Paulson Plan May Push U.S. Debt to Post-WWII Levels (Update1). Bloomberg. September 24, 2008 [2008-10-01]. （原始內容存檔於2008-10-26）. 
  51. ^ AP study finds $1.6B went to bailed-out bank execs （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Associated Press, December 21, 2008
  52. ^ Where'd the bailout money go? Shhhh, it's a secret （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Associated Press, December 22, 2008

外部連結

取自「https://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=經濟穩定緊急法&oldid=79243017」