173計劃

173計劃，正式名稱為降低商務成本試點區計劃，是上海市於2003年起推行的一項工程，旨在降低商務成本以發展製造業，因試點區域總面積為173平方公里而得名^[1]。

背景

商務成本提升

1991至2001年間，城鎮和農村人均年可支配收入增長分別為17.5％和11.3％，同時上海市的土地價不斷升高，導致上海的商務成本在中國屬於最高的城市之一。根據上海市政府發展研究中心的一項研究表明，上海商務成本的較快上升會成為制約經濟發展的最大風險。^[2]。復旦大學中國經濟研究中心主任張軍曾承擔了一個官方資助的研究項目，在2002年已經得出結論：上海的勞動生產率已然落後於江浙，在製造業的競爭力方面已經沒有優勢^[3]。

去年隨着成本提升，一些知名的企業開始離開上海，向長三角的其他城市遷移。上海市統計局總經濟師蔡旭初在日前舉行的市政府新聞發布會上坦承，上海在吸引外資方面「可以說是處於一個低谷」。

2001年，上海實際利用外資43.99億美元；江蘇73.5億美元；浙江45.2億美元。到了2002年，上海實際利用外資50.3億美元，江蘇103.66億美元，浙江47億美元^[4]，上海對於外資的吸引力逐漸下降。與此同時，上海的GDP增長落後華東地區絕大部分省份，出口增長和實際利用外資都低於全國平均水平。

製造業與服務業的權衡

以國際化大都市自詡的上海在服務業發展方面出現了徘徊不前的局面。在2004年6月2日舉行的落實「加快上海現代服務業」政協重點提案座談會上，上海市發展改革委員會副主任陳寅首次向外界公開透露說，2003年，上海服務業增加值占GDP的比重為48.4%，比2002年的51%下降了2.6個百分點。上世紀90年代以來，上海服務業年均增長保持在13.8%左右，但在2001-2003年的3年中，上海服務業發展速度不斷變慢，2003年的下降，是上世紀90年代以來出現的首次下降。而上海喜歡拿來橫向比較的國際化大都市，如紐約、倫敦，它們的服務業占GDP的比重均超過85%^[3]。

既然無法依靠服務業引領經濟發展，製造業依舊保持了在上海市經濟的重要地位。

實施

2002年6月10日，上海市市長陳良宇在上海市人民政府工作會議上提出，以嘉定、青浦、松江的工業園區為試點，降低上海的商務成本。

2003年4月23日，在上海市政府專題情況通報會上，上海市宣布降低商務成本試點園區的規劃用地面積為173平方公里，並對園區內的重點新增企業給予財稅方面的更多優惠。

2003年5月13日，上海市財稅局、上海市房地產資源管理局、上海市外國投資工作委員會、上海市工商局、上海市物價局、上海市財政局共六部門正式與嘉定、青浦、松江簽訂《關於推進落實試點園區降低商務成本政策備忘錄》。青浦區副區長楊勁松在接受採訪說，上海市政府領導作了如下表態：該給你們的政策都給，上海沒有的政策，別人有的，你們儘管提出來，我們都會考慮。

按照計劃，整個試點區域將在3-5年的時間裡建設完成。嘉定確立了產業規劃的三大板塊：以汽車製造、研發、交易和F1賽車經濟為主導的汽車板塊；馬陸、南翔區域的光電子板塊；北部的先進製造業基地。青浦已經決定，降低商務成本的試點區在產業導向上將重點培育電子信息、現代紡織、生物醫藥和精密機電等四大產業。松江工業區東部開發有限公司副總經理陸斌估算，松江3年內土地平整和基礎設施建設的費用在人民幣20億元左右。

各方反應

由於上海市推出的這個政策使得與周圍城市在吸引外資方面競爭加劇，招致了不少反對。

2003年7月16日，太倉市計委召開了一個由市委副書記、副市長、體改辦主任、研究室主任參加的特別會議，議題為173計劃對於太倉的影響和應對措施。中共蘇州市委研究室對173計劃的評價為：在長三角地區14個城市試圖借力上海、融入上海的時候，上海建立這個新的「經濟特區」，是在世界製造業大轉移的背景下，尋求新一輪發展的關鍵步驟，將與江蘇、浙江展開全新形式的競爭，必然導致長三角引資格局、產業布局等發生重大變化^[5]。

崑山經濟技術開發區招商局負責歐美招商的繆先生說認為，上海的173計劃毫無疑問會給崑山帶來衝擊^[6]。

上海市政府雖未明確取消此173計劃，但實際上，隨着媒體的逐漸停止宣傳，此計劃以夭折告終。