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2020年聯合王國內部市場法令

《2020年聯合王國內部市場法令》（英語：United Kingdom Internal Market Act 2020），是一項英國國會法令，旨為脫歐協議過渡期後在構成國間設立貿易框架，以及在運作上限制某些已被權力下放至構成國政府的權限。

2020年聯合王國內部市場法令
United Kingdom Internal Market Act 2020
國會法令
英國國會
全名本法令草案旨在就貨品及服務的內部市場（包括專業資歷及其他資歷認可）、在《北愛爾蘭議定書》內與貿易和國家援助相關的條文，制定條文；就經濟發展、基礎設施、文化、體育、教育和訓練設施、交流事項，授權政府大臣提供財務協助；使規管扭曲市場或對市場有害條文的規例，成為保留事項或免受條文影響的事項；以及就相關事宜訂定條文。
提案者商業、能源及工業策略大臣 阿洛克·夏爾馬（下議院）
氣候變化及企業責任政務次官 卡蘭南勳爵（英語：Martin Callanan, Baron Callanan）（上議院）
適用地域大不列顛及北愛爾蘭聯合王國
日期
下院三讀2020年9月29日 (2020-09-29)
上院三讀2020年12月2日 (2020-12-02)
御准2020年12月17日 (2020-12-17)
生效2020年12月31日 (2020-12-31) 23:00
其他法例
修正
現狀：已施行

約翰遜政府多次稱之為「安全網」（safety net）[1][2]，以確保在與歐盟的貿易談判失敗下，仍能保護全國內部市場的完整性。[3]然而，構成國政府批評此法案會令西敏政府重新中央集權，令權力下放變成「權力上繳」。[4]另外，儘管英國憲法的核心原則是議會主權，國內法律可凌駕國際法，但法案中的個別條文亦因違反作為條約的《英國脫歐協議》，被視為不尊重國際法精神，而惹起有關法治的爭議。法律界持有不少反對聲音，當中包括前任最高法院院長廖柏嘉勳爵，說如果對政府運作的司法覆核權利被剝奪，那等同處於一個「獨裁政權」、「暴政」。[5]

由於法案多次被上議院否決，英國政府對法案進行了修改，使其更加靈活，同時也刪去了第五部分涉及北愛爾蘭的爭議條款。法令最終於2020年12月17日獲得御准。

具爭議的部分

法案具爭議的條文主要圍繞北愛爾蘭和國家援助，特別是與《北愛爾蘭議定書》有關的第五部分（第40至第45條）。[6]因此部分，上議院在二讀議案增加遺憾議案[7]，更在全體委員會階段否決第42至第45條，聯同有關國家援助的第六部分，共否決了六條條文。[8]

各界回應

國內

議會

政壇內有不少資深人士均反對本法案，包括所有在世的前首相[9]，曾於現任內閣任職的前財相薩吉德·賈偉德[10]、前英格蘭及威爾斯檢察總長喬弗利·科克斯[11]，以及保守黨黨內脫歐派（如邁克爾·霍華德）、留歐派（如祁淦禮）。

構成國

北愛爾蘭首席部長阿琳·福斯特認為北愛爾蘭需要不受阻礙地進入英國其餘部分的市場，而北愛的企業不能受不相等的對待。[12]副首席部長米歇爾·奧尼爾則對英國政府破壞《耶穌受難日協議》無動於衷表示震驚。[13]

蘇格蘭政府自法案相關的計劃於7月推出起便反對，首席部長妮古拉·斯特金表明西敏政府無視蘇格蘭議會的權力而一意孤行，不僅違背國際法，亦破壞權力下放。[14]蘇格蘭政府沒有排除將採取法律行動的可能。[15]

威爾斯政府形容此法案是對民主的攻擊，和對威爾斯、蘇格蘭、北愛爾蘭人民的侮辱[16]，首席部長翟景輝更批評西敏政府竊取權力。[13]

國際

歐盟

如果英國境內能沒規限地與北愛爾蘭進行貿易，海外貨品便可入口至更低關稅的英國，再通過北愛－愛爾蘭關口進入歐盟，逃避歐盟關稅區，故此在脫歐談判中歐盟一直未能讓步，此安排亦載入已成為條約的脫歐協議中。[17]歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩警告首相鮑里斯·約翰遜，英國執行脫歐協議是所有未來合作關係的先決條件。[18]2020年10月1日，歐洲聯盟委員會為英國拒絕移除違反條約的條文，而發出正式通函，是為控訴違約的第一步。[19][20]

美國

眾議院議長南希·佩洛西指出，如果英國違反國際條約和繼續損害《耶穌受難日協議》，英美貿易協議將無緣在國會通過。[21]

參見

參考文獻

  1. ^ UK's new Brexit bill is 'legal safety net', PM Johnson says. 歐洲新聞台. 2020-09-09 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-16） （英語）. 
  2. ^ Michael Gove: Brexit provisions to stay in Internal Market Bill. BBC新聞. 2020-09-28 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-12-11） （英語）. 
  3. ^ Boris issues furious warning over Lords' new Brexit block - Internal Market bill is DEAD. 每日快報. 2020-11-10 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-25） （英語）. 
  4. ^ McEwen, Nicola. The Internal Market Bill: implications for devolution. Centre on Constitutional Change. 2020-09-11 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-28） （英語）. 
  5. ^ Bowcott, Owen. Brexit strategy risks UK 'dictatorship', says ex-president of supreme court. Lord Neuberger condemns internal market bill for exempting some of its powers from legal challenge. 衛報. 2020-10-07 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-12-16） （英語）. 
  6. ^ The week ahead in Parliament. BBC新聞. 2020-09-11 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-09-17） （英語）. 
  7. ^ United Kingdom Internal Market Bill. 英國國會議事錄. 2020-10-20 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-17）. 
  8. ^ United Kingdom Internal Market Bill. 英國國會議事錄. 2020-11-09 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-12-05）. 
  9. ^ Fifth ex-PM speaks out against post-Brexit bill. BBC新聞. 2020-09-14 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-12-16） （英語）. 
  10. ^ UK former finance minister Javid says cannot support bill that breaks international law. 路透社. 2020-09-14 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2022-04-05） （英語）. 
  11. ^ Brexit: Geoffrey Cox says PM 'damaging' UK's reputation with bill. BBC新聞. 2020-09-14 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-23） （英語）. 
  12. ^ John Manley. Brexit: Sammy Wilson welcomes 'step forward' as Arlene Foster appears to row back. The Irish News. 10 September 2020 [10 September 2020]. （原始內容存檔於2020-11-11）. 
  13. ^ 13.0 13.1 How Boris Johnson’s internal market bill went down close to home. Politico Europe. 2020-09-09 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-17） （英語）. 
  14. ^ Libby Brooks; Steven Morris. Plan for post-Brexit UK internal market bill 'is an abomination'. Scottish and Welsh leaders say proposed bill undermines their powers and is 'an attack on democracy'. 衛報. 9 September 2020 [10 September 2020]. （原始內容存檔於2020-12-16） （英語）. 
  15. ^ Symon, Ken. Scotland could mount legal challenge to prevent Westminster legislating in devolved areas. Insider.co.uk. 2020-09-09 [2020-09-29]. （原始內容存檔於2020-11-29） （英語）. 
  16. ^ Brexit: New Welsh spending powers set to go to UK government. BBC新聞. 2020-09-09 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-30） （英語）. 
  17. ^ Hayward, Katy. How does the UK Internal Market Bill relate to Northern Ireland?. 倫敦政治經濟學院網誌. 2020-10-19 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-18） （英語）. 
  18. ^ Von der Leyen warns UK against breaking international law over Brexit deal. 衛報. 2020-09-07 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-12-17） （英語）. 
  19. ^ Withdrawal Agreement: European Commission sends letter of formal notice to the United Kingdom for breach of its obligations. 歐洲聯盟委員會. 布魯塞爾. 2020-10-01 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-11-17） （英語）. 
  20. ^ Brexit: EU launches legal action against UK for breaching withdrawal agreement. 衛報. 2020-10-01 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2020-12-17） （英語）. 
  21. ^ Pelosi Says U.K. Can Forget U.S. Trade Deal If Irish Pact Broken. 彭博新聞社. 2020-09-10 [2020-11-11]. （原始內容存檔於2022-04-05） （英語）. 
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