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美國護照

旅行證件

美國護照（英語：United States passport）是由美國政府出於國際旅行目的發放給美國公民使用的旅行證件。持有人在海外可以得到美國領事保護。護照的發放由美國國務院下屬的領務局提供服務，在全美國有多處辦事處和辦事機構。對於身處海外的公民所提出的護照申請，由當地美國大使館或領事館轉回到護照中心。美國護照符合國際民航組織（ICAO）各項建議規範（例如尺寸大小、內容、佈局、使用技術等）。

美國護照
United States passport
美國生物識別護照封面
2021年版美國護照個人資料頁樣本
簽發機構美國國務院領事事務局
有效地區除北韓以外所有其他國家或地區 [1]
類型護照
用途出入境證件及身份證明
簽發對象美國公民
有效期10年（16歲及以上）
5年（15歲以下）
費用首次辦理：130美元
換證：130美元
16歲以下：100美元[2]

美國國務院也發放護照卡，其只對於通過陸路和海路（不包括航空）在美國與加拿大、墨西哥、百慕達和加勒比海目的國之間旅行的美國人有效。[3]由於護照卡不符合國際民航組織建議規範，因此其不是護照。[4]

美國公民即使沒有護照（例如護照遺失或被偷竊），但如果能通過其他手段證明他的美國國籍身份（例如驗證相關的身份信息），也將享有與公民一樣的領事保護和能夠以公民身份進入美國。[5]

歷史

早期

美國領事官員曾經在美國獨立戰爭（1775年－1783年）期間向十三個州的公民發放過旅行證件。戰爭期間的美國外交事務部也曾經這麼做過，而且在邦聯條例生效期間還繼續發放過護照。這種護照只是簡單的一頁紙，上面寫有對持有人的描述，有效期為三到六個月。當時的駐法國公使本傑明·富蘭克林參考他見過的法國護照採用的設計簽發了美版護照。[6]

1789年7月，外交事務部併入依據憲法成立的聯邦政府。同年9月部門更名為國務院，負責處理對外關係和發放護照，直到19世紀中葉前還負責多項國內事務。

從1789開始，美國護照在其後的幾十年裏不僅是國務院可以簽發，也可以由各州和城市發放，甚至是公證人。由國務院以外的官方機構簽發的護照不合禮儀而且在海外造成混亂。一些歐洲國家拒絕承認非國務院簽發的護照，除非美國領事官員為其背書。這個問題導致了國會在1856年授予國務院獨家簽發護照的權力。[7]

1926年，美國引入了第III種護照。這種護照的封面是紅色硬皮，封面上端有個小窗口可以顯示內頁的護照號碼，它共有32張內頁。[8]從1941年開始護照的封面為綠色，直到1976年為慶祝美國建國兩百周年封面改為藍色。

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    美國1930年版護照
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    美國1976年建國200週年版護照

可機讀護照

1981年，美國成為第一個引入可機讀護照的國家。[9]

綠皮封面的護照再次在1993年4月到1994年3月間簽發，其中包括一頁對本傑明·富蘭克林的特別感謝頁用以紀念美國領事服務200周年。

2001年，國務院開始簽發使用數碼照片的護照。

2005年財政年度，國務院一共簽發了10,123,424份護照。[10]

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    美國2001年版可機讀護照封面（普通）
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    美國2001年版可機讀護照封面（外交）
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    簽證頁上的印章

生物識別護照

2006年8月14日，美國國務院開始簽發生物識別護照，它內置了一塊射頻識別（RFID）晶片，該晶片可存儲護照持有人的相關個人信息（姓名、出生日期等）以及一張持有人的數碼照片。晶片還保留了空間來存儲一些額外的數據（例如指紋、虹膜掃描紀錄）。

晶片數據可以由閱讀器掃描讀出，這有助於加快入境處理進程。但是因為晶片無須插入閱讀器也可以被讀出數據，晶片數據可能被非法讀取，這引起了對私隱的擔心。類似收費公路上付費時使用的晶片，護照晶片可在接近閱讀器時被讀取。這一特性使得秘密讀取晶片成為可能，例如政府可以藉此追蹤個人行蹤或是辨別一起罪案中的疑犯。

雖然護照的封面有特別保護，封面合上時數據讀取變得很困難，而且晶片有接入控制和加密機制，但是當護照打開時這些特性都會失效，例如當護照放在旅館、銀行或者是一間網絡咖啡屋使用的時候。

國務院聲稱截至2006年底，所有新簽發的常規護照將包括這種晶片，但實際上是自2007年8月起實行的。[11][12]所有簽發的非電子常規護照有效期均至2017年8月1日。

  • 2007年版美國生物識別護照
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    個人信息頁
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    聲明頁
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    備註頁，其上標有說明以示持有者的非美國公民身份（為美國國民）
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    簽證頁上的印章

21版護照

美國國務院已宣佈將於2021年3月起開始簽發下一代護照。[13]新版護照將在信息頁上嵌入一個由聚碳酸酯塗層保護的數據晶片；這將有助於防止護照被弄濕和彎曲，此外，新版護照也增加了防盜功能，如果護照被盜，其內置晶片將防止小偷竊取個人信息和偽造身份。護照號碼也將被激光切割成穿孔，通過頁面逐漸變小。此外還包括其他一系列安全措施和藝術設計升級。[14]

護照類型

 
美國生物識別護照（公務）封面
外交護照（黑色封面）
發放給美國任命的海外外交官，或是那些居住在美國但由於外交公務頻繁出訪海外的人，簽發之日起最長有效期為5年。
公務護照（栗色封面）
發放給擔任美國政府海外僱員（包括長期或臨時）的美國公民以及他們的家屬，還有由於公務出訪海外的國會成員。簽發之日起最長有效期為5年。
旅行護照／普通護照（藍色封面）
發放給公民和國民的普通旅行護照。16歲及16歲以上者有效期為10年，15歲及15歲以下者有效期為5年。其中有個特例是發放給駐紮海外美國軍事區的公民家屬的「免費」護照，這類護照包括特有的背書並且和公務護照一樣在個人旅行上受到限制，[15]而且「免費」護照的有效期較短，通常為最長5年而不是10年。
加急護照
發放給那些證件被竊，出錯或破損的海外旅行者。有效期直到其再次進入美國境內，可由附近的美國大使館或領事館簽發。

美國「非公民」國民護照

與英國國籍法不同，美國國籍法不存在類似英國海外領土公民護照，英國國民海外護照，英國海外公民護照，的所謂「美國海外領土公民護照」，「美國國民海外護照」和「美國海外公民護照」。根據美國國會法案，在波多黎各、美屬維爾京群島、關島和北馬里亞納群島出生的居民都是美國公民國籍享有美國政府法律各種權利和政府社會福利，包括申請美國護照的權利。（生活在這些美國海外領土上的美國公民沒有權利在美國國會和美國總統選舉中投票完全是因為其所居住的美國海外領土，這些美國海外領土的美國公民移居到美國國內就可擁有投票權；與之相對地，美國五十州的美國公民移居到這些美國海外領土就失去聯邦職位的投票權。）

在美屬薩摩亞出生的居民是被認定是美國國民（USA National），而不是美國公民（USA Citizen）。雖然不擁有投票權，但是與美國公民一樣擁有美國永久性居留權，永久性工作權，任職政府公務員，參選市長，參選州長，加入軍隊，容許擁有雙重國籍（必須要向政府申報），和身在外國擁有美國領事保護，領事支援服務的各種權利。因此美屬薩摩亞的美國國民使用和美國公民一樣的護照。事實上非美國公民的國籍美國國民在美國很常見，因此國務院基於成本和安全因素考慮發放給美屬薩摩亞居民標準的美國護照作為其身份證明文件，而不是美國法律允許的「非公民身份」證明文件。然而，這些美國護照是由「此護照持有人是美國國民，並非美國公民。」條文所背書的。美國國民可循歸化途徑獲得美國公民身份，與美國永久居民申請美國公民身份的程序和條件相若。

歷史上這種美國國民身份曾經受到司法的挑戰。2016年華盛頓特區巡迴上訴法院判定美屬薩摩亞並不符合美國憲法第14修正案中的「出生於美國...為美國公民」條款，故此出生在該地的居民「是美國國民，而非美國公民」。[16] 2021年第10巡迴上訴法院的判決亦確認以上原則，推翻了先前較低級法院認定美屬薩摩亞居民是美國公民的判定。[17][18]2022年，美國最高法院拒絕受理此案，認為此項爭議應以政治而非司法方式解決。

第二本護照

國務院長期實行的政策都是所有人都不應擁有超過一本的有效美國護照。但是，作為特例，國務院可在特定的條件下簽發第二本護照。例如護照延期的處理受到耽擱，或是出於安全理由，例如在以色列和拒絕曾經前往以色列的人士入境的國家之間旅行。第二本護照的有效期為不超過4年。[19]此外，外交護照、公務護照和其他「免費」護照持有人也可以同時持有旅行護照。

外觀

美國護照是暗藍色（例外的情況見前述），美國國璽印在封面中央。英文單詞「PASSPORT」銘刻於國璽上方，「United States of America」在國璽下方。特別的，像其他國家一樣「電子護照」的封面在最下方印有生物識別標誌。[11]標準美國護照包括24張內頁，商務和其他頻繁旅行者可以免費申請52頁的護照，取消了可以增加額外的簽證頁的政策。[4]（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）

個人資料頁

  • 護照持有人照片
  • 護照類型（P）
  • 國家代碼（USA）
  • 護照編號
  • 姓氏
  • 名字
  • 國籍
  • 出生日期
  • 出生地
  • 性別
  • 護照簽發日
  • 簽發機構
  • 有效日期
  • 背書

信息頁的頁末為機讀區。

護照聲明

 
2021年版美國電子護照請求頁

護照包含一個簽發國的聲明，用來知會其他所有國家，證明持有人為一國公民身份並且請求允許過境，同時享有國際法所規定的待遇。此聲明先用英語寫出，接着用法語重複，最後則是最近增加的有較多國家使用的西班牙語。美國護照內的聲明如下：

英語版本：

The Secretary of State of the United States of America hereby requests all whom it may concern to permit the citizen/national of the United States named herein to pass without delay or hindrance and in case of need to give all lawful aid and protection.

法語版本：

Le Secrétaire d'État des États-Unis d'Amérique prie par les présentes toutes autorités compétentes de laisser passer le citoyen ou ressortissant des États-Unis titulaire du présent passeport, sans délai ni difficulté et, en cas de besoin, de lui accorder toute aide et protection légitimes.

西班牙語版本：

El Secretario de Estado de los Estados Unidos de América por el presente solicita a las autoridades competentes permitir el paso del ciudadano o nacional de los Estados Unidos aquí nombrado, sin demora ni dificultades, y en caso de necesidad, prestarle toda la ayuda y protección lícitas.

中文語意：

 
2021年版美國護照緊急信息頁
美利堅合眾國國務卿特此請求各相關方准予該位美國公民／國民通行，不受阻礙或耽擱，並在需要時儘量給予法律援助和保護。
  • 註：聲明中使用「公民／國民」是因為美屬薩摩亞和斯溫斯島的居民是美國國民但不是美國公民，他們使用與美國公民同樣的護照。

語言

 
2021年版美國護照簽證頁

數據頁的名字欄、請求入境的聲明、在第二頁上對持有人獲得簽證所承擔義務的警告、簽證頁中「入境」和「出境」欄，以及在最後頁的「修正案和背書」現在都是用英語、法語和西班牙語印出的。在早期的護照中則只用英語和法語印出；1996年簽發的美國護照也僅用英語和法語印出。

英語由於其事實上的美國國語地位總是被使用；使用法語（國際重要外交語言）是國際護照標準要求的；[來源請求]西班牙語是在比爾·克林頓第二任總統任期內增加的，用以承認使用西班牙語的波多黎各；這一轉變也直接承認了美國公民中西班牙語使用者的數量增加。[來源請求]

美國生物識別護照

美國版的生物識別護照（也被稱為「電子護照」）只在非接觸式晶片中保有數字圖片，這增加了安全級別，但還不如歐洲版本的複雜。但是，美國護照使用的晶片足夠大（64KB）以便容納政府將來可能要求新增的生物識別個人信息。美國國務院在2006年早期發放生物識別護照給政府官員和外交官，並在2006年8月14日於科羅拉多護照辦事處發放普通生物識別護照。[20][21][22]

對於2001年晚期剛剛經受過恐怖襲擊的美國來說更高的安全級別成為優先事務，更嚴密的安全要求邊界控制上採取措施打擊假冒的紙版護照。在2004年10月，美國政府印刷局（GPO）發出標書給項目最低出價者標誌着這一高科技護照的生產過程開始啟動，標書總額高達100萬美元，包括啟動、發展和測試。此項目發起的驅動力量是來自於2002年加強邊境、安全及入境簽證改革法（也被稱為「美國邊境保安法案」），其中規定這種智能卡ID將要取代簽證。當外國人旅行到美國時，如果他們希望根據免簽證計劃（VWP）免簽證進入美國，現在他們就需持有符合國際標準的可機讀護照。此外如果旅行者持有在2006年10月26日及以後日前簽發的有效護照同時要免簽證進入美國，所持護照就必須是生物識別護照。

現在電子市場上已經有很多產品能夠幫助RFID式護照持有人保護他們的護照數據。

美國護照卡

 
美國護照卡正面
主條目：美國護照卡

美國護照卡，早期被稱為「People Access Security Service Card」（PASS Card），是美國護照的替代品，用於滿足西半球旅行計劃的證件要求。美國護照卡是一個錢包大小的旅行證件，比美國護照更為方便且成本低廉。該護照卡僅簽發給美國公民，可用於從加拿大、墨西哥、加勒比和百慕達的水陸口岸進入美國，但不可用於國際航空旅行。護照卡自2008年2月1日起接受申請，2008年7月起正式生效。[23]截止至2010年3月，已有270萬餘張護照卡簽發給了美國公民。[24]與之類似的有歐盟國家的身份證，其在歐盟範圍內也可用於國內及國際旅行。公民持護照卡，可由陸路或海路口岸進出加拿大，墨西哥和加勒比海部分國家。

護照出生地之登載

在美國出生者之護照登載的出生地為州名或領地名後加美國國名之縮寫（未通過組織法之領土不加）。例如：加利福尼亞州為「CALIFORNIA, U.S.A.」、波多黎各為「PUERTO RICO, U.S.A.」。在國外出生者以該出生地現在所屬之主權國家或建制屬地為主，例如出生在前蘇聯、前南斯拉夫、前東歐國家的也必須寫出生城市所在的現在主權國家，而不可以寫「蘇聯」（U.S.S.R.或SOVIET UNION）等。申請人亦可要求在護照出生地登載其出生城市而非國家。[25]

美國國務院發佈之外交手冊中，依據美國外交政策對護照出生地有做詳盡的規範，包含各種特殊狀況之處理。以東亞地區為例：

  • 出生在台灣（含臺灣本島、澎湖、金門、馬祖等地）的美國公民，護照出生地可以選擇登載為「台灣（TAIWAN）」或「中国（CHINA）」，或者出生城市。依據1994年10月25日經比爾·克林頓總統簽署的美國國會法案103-415號（Public Law 103-415）[26]。
  • 出生在香港（含英國統治時期以及移交中華人民共和國後）的美國公民，護照出生地必須登載為「香港特別行政區（HONG KONG SAR）」，不得填寫「中國（CHINA）」，並且不得依照出生城市條款僅寫「香港」。
  • 出生在澳門（含葡萄牙統治時期以及移交中華人民共和國後）的美國公民，護照出生地必須登載為「澳門特別行政區（MACAU SAR）」，不得填寫「中國（CHINA）」，並且不得依照出生城市條款僅寫「澳門」。
  • 出生在南千島群島爭議島嶼（現由俄羅斯統治，日本宣稱擁有主權）的美國公民，護照出生地必須登載為出生城市，不得填寫「俄羅斯（RUSSIA）」或「日本（JAPAN）」。
  • 出生在西藏（現為中華人民共和國西藏自治區）的美國公民，護照出生地必須登載為「中国（CHINA）」，或者出生城市。

持照人簽證要求

主條目：美國公民簽證要求

截止到2022年1月11日，美國護照持有者可以免事先申請簽證方式前往的國家和地區有186個，於亨氏護照指數中排名第6，與比利時、新西蘭、挪威、瑞士及英國並列。[27]

 
美國護照持有人可免簽證或落地簽證前往的國家或地區
  美國及其海外屬地
  免簽證
  落地簽證
  需要電子授權批准或在線支付/電子簽證
  提供落地簽證和電子簽證
  需要提前申請簽證
  被美國政府列為旅遊黑名單的國家和地區

前往北韓

因美國公民人身安全問題，美國政府禁止一般美國護照持有人以該護照前往北韓（雙重國籍者使用他國護照則不受此限）。對於去北韓來說，普通美國護照是無效的。

在少量特殊情況下，需要去北韓的人，可以申請帶有「特殊批准」（special validation）的美國護照。根據不同情況，這種護照有效期為一年或兩年，且持證人在有效期內可以一次或多次前往北韓。[1]

註釋

  1. ^ 1.0 1.1 Passport for Travel to North Korea. travel.state.gov. [2024-08-21]. （原始內容存檔於2024-10-02） （英語）. 
  2. ^ 美国护照申请费. [2014-05-20]. （原始內容存檔於2013-12-27）. 
  3. ^ http://www.travel.state.gov/passport/ppt_card/ppt_card_3926.html （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）.
  4. ^ 72 Fed. Reg. 74,169, 74,172 (2007) ("Global Interoperability of the Passport Card").
  5. ^ 存档副本. [2017-01-26]. （原始內容存檔於2017-01-27）. 
  6. ^ Lloyd, pp. 71-72
  7. ^ Lloyd, pp 80-81
  8. ^ Lloyd, p. 130
  9. ^ Lloyd, p. 155
  10. ^ Passport Statistics: U.S. Passports Issued per Fiscal Year (2006 - 1996). 美國國務院. [2007-10-14]. （原始內容存檔於2010-05-10）. 
  11. ^ 11.0 11.1 Design of the New U.S. e-Passport. 美國國務院領務局. [2007-10-14]. （原始內容存檔於2007-10-28）. 
  12. ^ Department of State Begins Issuing Electronic Passports to the Public. 美國國務院. 2006年8月14日 [2007-10-14]. （原始內容存檔於2017-02-11）. 
  13. ^ Next Generation Passport. travel.state.gov. [2021-07-22]. （原始內容存檔於2022-06-11）. 
  14. ^ Next-Generation Passport Debut | American Express Global Business Travel. Amexglobalbusinesstravel.com. March 13, 2018 [August 22, 2019]. （原始內容存檔於2022-03-19）. 
  15. ^ Frequently Asked Questions: Passports and Citizenship Documents: How long is a passport valid and when should I renew my passport?. 美國國務院. [2007-10-14]. （原始內容存檔於2010-05-26）. 
  16. ^ Tuaua v. United States, 788 F.3d 300 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）, 301-02 (D.C. Cir. 2015) ("The judgment of the district court is affirmed; the Citizenship Clause does not extend birthright citizenship to those born in American Samoa.").
  17. ^ Fitisemanu v. United States, No. 20-4017 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）, (10th Cir. 2021) ("Such consideration properly falls under the purview of Congress, a point on which we fully agree with the concurrence. These circumstances advise against the extension of birthright citizenship to American Samoa. We reverse.").
  18. ^ Pampuro, Amanda. American Samoans Are Not Born Into US Citizenship. Courthouse News Service. June 16, 2021 [September 13, 2021]. （原始內容存檔於2021-09-13）. 
  19. ^ Applying for a Second U.S. Passport. 美國駐瑞士伯爾尼大使館. [2007-10-14]. （原始內容存檔於2005-02-18）. 
  20. ^ 存档副本. [2007-10-14]. （原始內容存檔於2006-12-31）. 
  21. ^ [1] （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） [2]
  22. ^ [3]
  23. ^ U.S. PASSPORT CARD （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）. Retrieved 17 April 2008.
  24. ^ U.S. Passport Card FAQ. [2011-03-04]. （原始內容存檔於2012-06-23）. 
  25. ^ 美國國務院[外交手冊7-1300段 http://www.state.gov/m/a/dir/regs/fam/07fam/c22714.htm （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）]：[附錄D - 護照出生地 http://www.state.gov/documents/organization/94675.pdf （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）]
  26. ^ 存档副本 (PDF). [2018-12-02]. （原始內容 (PDF)存檔於2020-11-02）. 
  27. ^ The Henley Passport Index: Q1 2022 Global Ranking (PDF). Henley & Partners. [2022-03-11]. [失效連結]

參考資料

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