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安德魯·R·惠勒

第15任美国国家环境保护局局长

安德魯·R·惠勒（英語：Andrew R. Wheeler，1964年12月23日—），美國律師，第15任美國國家環境保護局局長[1]，曾於2018年4月至7月任環保局副局長[2]，2018年7月至2019年2月任代局長；同時任職於費格·貝克·丹尼爾斯（英語：Faegre Baker Daniels）律師事務所，為煤炭大亨羅拔·E·梅拿（英語：Robert E. Murray）的代表律師，也從事反對奧巴馬政府保護法規的遊說工作[3]。

安德魯·R·惠勒
第15任美國國家環境保護局局長（英語：Administrator of the Environmental Protection Agency）
現任
就任日期
2019年2月28日
代任：2018年7月9日 – 2019年2月28日
總統當勞·特朗普
副職亨利·達爾文（代任）
前任史葛·普魯特
美國國家環境保護局副局長
任期
2018年4月20日—2019年2月28日
總統當勞·特朗普
前任鮑勃·佩爾恰塞佩（英語：Robert Perciasepe）
繼任亨利·達爾文（代任）
個人資料
出生 (1964-12-23) 1964年12月23日（60歲）
 美國俄亥俄州漢密爾頓
政黨共和黨
學歷凱斯西儲大學文學士
聖路易斯華盛頓大學法律博士
佐治梅森大學工商管理碩士

惠勒否定氣候變化[4]，一直批評政府限制溫室氣體排放（英語：Greenhouse gas emissions by the United States）和成立政府間氣候變化專門委員會[5]，因而成為美國參議院環境與公共工程委員會（英語：United States Senate Committee on Environment and Public Works）及委員會主席、參議員占·英霍夫的首席顧問律師[4]。

2017年10月，惠勒獲總統當勞·特朗普提名為國家環保局副局長[6]，2018年1月再獲提名[7]，同年4月獲參議院確認[8]。2018年7月9日，由於史葛·普魯特辭職，惠勒代理其局長職務[9][10]。2019年2月28日，參議院以52比47分比數確認其提名[11]。

早年經歷及教育

1964年12月23日，惠勒在美國俄亥俄州咸美頓出生，曾是鷹級童軍[1]；1987年獲克里夫蘭凱斯西儲大學文學士學位（主修英語和生物）[12]，1990年獲聖路易斯華盛頓大學法學院法律博士學位[13]，1998年完成佐治梅森大學工商管理碩士課程[14]。

職業生涯

環保局早期

惠勒的首份工作，是於1991年至1995年間擔任國家環境保護局污染防治與毒理學辦公室（Office of Pollution Prevention and Toxics）資訊管理科（Information Management Division）主任特別助理[14]，處理有毒化學品、污染防治（英語：pollution prevention）和知情權問題。1993年，惠勒獲局頒發的銅獎章，1994年再度榮膺該殊榮[15]。

參議院職員

1995年1月至1997年1月，惠勒擔任參議員占·英霍夫的首席顧問律師[3]。1997年，惠勒加入英霍夫任主席的美國參議院清潔空氣、氣候變暖、濕地和核安全小組委員會（US Senate Subcommittee on Clean Air, Climate Change, Wetlands, and Nuclear Safety），擔任多數黨幕僚長，至2001年，是他首度供職於國會；此後又於2001年至2003年間出任小組委員會主席佐治·沃伊諾維奇的少數黨幕僚長，2003年至2009年任美國參議院環境與公共工程委員會（英語：United States Senate Committee on Environment and Public Works）首席顧問律師[6]。在此期間，惠勒多數時間是在尋求政府減少對排放溫室氣體行業的限制[16]。而參議員英霍夫則以否認氣候變化的立場著稱，有一次曾經雪球帶入國會，以此證明氣候變化不存在[16][4]。

2005年，惠勒被《國家期刊（英語：National Journal）》列入國會最佳幕僚長（Top Congressional Staff Leaders）名單，並獲第106屆國會約翰·斯坦尼斯（英語：John C. Stennis）國會職員獎[15]。

說客

2009年至2017年，惠勒擔任費格·貝克·丹尼爾斯（英語：Faegre Baker Daniels）律師事務所能源及自然資源問題說客[17][18]。自2009年起，惠勒擔任煤炭大亨羅拔·E·梅拿（英語：Robert E. Murray）公司梅拿能源（Murray Energy）的代表律師[19]，梅拿是當勞·特朗普總統的堅定支持者[20]。梅拿能源是惠勒酬金最高的客戶，金額至少達30萬美元[4]，最高可達330萬美元[21]。惠勒也從事反對奧巴馬政府為發電廠制定氣候法規，試圖說服能源部補貼煤炭廠的遊說工作[3]。2017年3月，在惠勒的組織下，梅拿和能源部長里克·佩里舉行會談；會後，梅拿提倡收回環境法規，煤炭行業提供保護[4][22]。

環保局副局長

2017年10月，惠勒獲總統杜林普提名為美國國家環境保護局副局長[6]。然而，由於參議院於2017年底休會[7]，他的提名於2018年1月3日被退回到白宮。2018年4月12日，杜林普再度遞交提名，這一次，喬·曼欽、海迪·海特坎普和喬·當勞利三名民主黨議員發起大體上遵循黨派路線的投票，最終以53比45的比數。，確認了他的提名[8]。

自宣誓就任之日起，惠勒就和他擔任說客時期的客戶，舉行了至少三場會晤，這可能會違反杜林普政府的道德承諾，以及惠勒之前在提名確認聽證會上所做承諾.[23]。環保局道德官員賈斯蒂娜·富（Justina Fugh）表示惠勒的做法不違反政府道德承諾，因為惠勒加入環保局的兩年前就沒有替他們工作[24]。佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯「強烈反對」惠勒在未來接任普魯特[25]。

環保局代局長

2018年7月5日，史葛·普魯特宣佈辭職，7月6日生效，惠勒將代理局長職務[9][26]。2018年10月14日，《紐約時報》發表社論，批評惠勒的提案貶低減少空氣污染對公眾健康帶來的好處，指其專門針對2011年一項發現，即奧巴馬政府將其視作控制特定污染物的情報資產[27]。2018年11月16日，惠勒代理局長僅五個月，獲提名環保局局長[28]。

2018年，杜林普政府發表調查氣候變暖對美國影響的《國家氣候評估》（National Climate Assessment）報告，這項調查自奧巴馬政府開始，已延續數年。然而，這份報告遭到惠勒治下環保局駁回。環保局錯誤聲稱奧巴馬政府向報告作者施壓，要求側重寫最壞的情況。環保局解釋緣由時引用了福斯新聞評論家塔克·卡爾森（Tucker Carlson）成立保守主義網站「每日來電」（Daily Caller）的一篇報道。事實核查網站認為，每日來電的報道未列出具體證據，評估報道有提及最好和最壞情況，且大部分內容都在探討眼下的氣候變暖影響。事實核查網站指出，報告經過多番內部和外部的審查，也面向公眾審查三個月。對此，每日來電援引一份備忘錄，證明所謂的奧巴馬政府向報告作者施壓，但被是時差和網站反駁[29]。

2018年11月，惠勒被要求說出環保局三個用於潔淨空氣的政策。他遲疑許久，說出了三個答案，其中兩個是奧巴馬政府遏制污染政策的推回政策[30]。

環保局局長

 
2019年9月，惠勒發表講話

2019年2月，參議院用大體上遵循黨派路線的投票，以52比47的結果確認惠勒擔任環保局局長的提名[11][31]。

2019年，惠勒贊同環保局一項擬議中的規定，禁止該部門在調查時利用不公開的原始數據[32]。該規定由惠勒的前任史葛·普魯特提出[33]。惠勒將該提議定為「透明度」規則；科學家反對該規定，認為這會嚴重限制國家環保局的研究，因為這些研究不會公開個人及機密數據[32][33]。該提議也會阻止環保局利用許多重要研究支撐各項法規，包括空氣污染的法規[32]。69名科學家和醫學團體反對該提議，包括美國肺臟協會、美國醫學會和美國心理學會，以及五大頂尖科學期刊《科學》、《自然》、《細胞》、《PLOS ONE》和《美國國家科學院院刊》的編者[33]。前環保局局長組成的兩黨團體在接受眾議院能源監督與調查小組委員會（英語：United States House Energy Subcommittee on Oversight and Investigations）質詢時，也批評該提議限制科學在環保局制定政策時所起的作用[34]。環保局的科學顧問委員會也反對該提議[32]。

惠勒同意該提案，他呼籲環保局參照美國食品藥品監督管理局，採用雙盲研究。這一論調被關切科學家聯盟（英語：Union of Concerned Scientists）批評，該組織批評惠勒的評論「令人窒息地無知」，雙盲研究可用作毒品研究，但不適用於環保局的大部分研究，例如測量環境的影響[35]。

2019年9月，惠勒簽署一項優先減少利用動物做研究，改用全新替代試驗方法（英語：Alternatives to animal testing）的指令。這項指令的目標是到2025年將動物實驗的請求和資助減少至30%，到2035年淘汰所有哺乳動物研究請求和資助，但部分實驗仍然尊周逐案基礎批准[36]。

2020年3月，美國爆發2019冠狀病毒病疫情，環保局宣佈無限期停止處罰違反「污染物日常合規檢測、廉正測試、取樣、實驗室分析、培訓及報告或認證義務」方面法規的企業，前提是環保局同意疫情促使企業違規。惠勒表示，環保局「承認保護和公眾免受2019冠狀病毒病威脅所出現的挑戰，會直接影響受規管企業迎合所有聯邦法規需求的能力」[37][38]。

2020年4月，環保局在強制審查會上拒絕提高懸浮粒子（PM 2.5）的處罰環境標準。環保局的科學評估草案估計，當前標準每立方米12毫克每年造成4.5萬人死亡，如果將標準提高到每立方米9毫克，會拯救12150人的性命。報告出版後，石油和煤炭公司、汽車和化工生產企業敦促杜林普政府無視這項調查，不收緊政策。惠勒表示，新規草案將懸浮粒子處罰的定量估計權重定得很小[39]。

惠勒曾計劃率團於2020年12日訪問台灣，然而《紐約時報》批評出訪花銷巨大，最終導致訪問不能成行[40][41]。12月22日，惠勒與中華民國外交部部長吳釗燮通電話[42]。若最終成行，惠勒會是繼美國衛生部部長艾力士·阿扎和經濟發展與能源環境次卿（英語：Under Secretary of State for Economic Growth, Energy, and the Environment）基思·克拉奇後，第三位訪台的美國高級官員。

同月，環保局削弱美國汞法規（英語：mercury regulation in the United States）效力，大幅度較少未來制定法律時需要考慮的健康利益。惠勒表示，此舉是「實在的會計方法」，然而杜林普政府則認為汞淨化是必須要做的合適工作[43]。

惠勒未制定任何減少空氣污染或碳排放的法規[44]。

環境觀點

惠勒在《法律360》雜誌上發表文章[15]。2010年，他質疑政府間氣候變化專門委員會的科學嚴謹性[45]，認為這個組織的定位建基於政治世界觀，而非科學事實[20]。在環保局副局長確認聽證會上，惠勒被問到是否接受科學界對全球變暖的共識，他答道：「我承認人類有影響氣候，但他們沒有完全搞懂到底是什麼影響[16]。」

2019年3月，惠勒表示不相信氣候變化的現存威脅[46]。他的這番言論是在針對政府間氣候變化專門委員會一份報告的結論，即如果溫室氣體排放到2030年無法減半，就會有災難性的後果[46]。

惠勒是國家能源組織（National Energy Resources Organization）的榮休主席[47]，也是華盛頓煤炭俱樂部（Washington Coal Club）副主席[15][48]。

參考資料

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官銜
前任者：
鮑勃·佩爾恰塞佩（英語：Robert Perciasepe） 		美國國家環境保護局副局長
2018–2019 		繼任者：
待定
前任者：
史葛·普魯特 		美國國家環境保護局局長（英語：Administrator of the Environmental Protection Agency）
2018–至今 		現任
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