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監獄教育

監獄教育是指一切在監獄內進行的教育活動。課程包括基礎識字課、中學等級課程、職業教育和高等教育。其他如更生訓練、體育活動、手工美術等一類的課程也屬於監獄教育。通常來說，監獄系統會設置、管理以及資助這些課程，但儘管如此，遠程教育項目的費用可能還是要囚犯自己支付。各國監獄教育的歷史和現狀差異很大。

Four female prisoners in beige uniforms seated at desks . A teacher is supervising one of them.
為美國聯邦囚犯舉辦的教育課程

從全世界範圍來看，囚犯平均受教育水平低於普通大眾。監獄教育的目的往往是讓囚犯在出獄後更容易就業。在監獄裏，不論是管理教育項目，還是參與課程，都不是件容易的事。人手不足、預算短缺、教育資源匱乏、電腦數量不足以及囚犯轉監難度大，這些都是常見的阻礙。要是過去有失敗教育經歷或是缺乏學習動力，囚犯可能就不願參加這些教育課程。

研究一致表明，監獄教育是降低累犯率的有效方法，繼而有效減少政府未來在監獄上的撥款。據估計，在英國，政府每在監獄教育上花費一英鎊，納稅人就能節省兩英鎊以上；在美國，政府每在監獄教育上花費一美元，納稅人就能節省四到五美元。儘管監獄教育好處多多，但許多國家的監獄教育普及率仍然很低。有人試圖為監獄教育申請更多資金，但是都被駁回了。反對者認為，監獄教育就是在浪費金錢，囚犯不配享受這些教育。

亞洲

眾所周知，道德教育和智力教育的缺失引起了犯罪。 現代監獄的原則是讓犯人懺悔，讓無知、醜惡、沒有道德的囚犯成為好公民，因此，道德和智力教育是必不可少的。
—中國官方監獄手冊，約1930年代[1]

日本的監獄教育至少可以追溯到1871年，當時東京的一所監獄引入了實踐倫理講座。 [2] 1881 年，監獄系統開始大規模開設閱讀和寫作課程。到19世紀80年代末，人們認為道德課程對囚犯來說最為重要，到了90年代，人們視教育為監獄制度中最重要的問題之一。 [3] 1910 年，日本監獄法規定，必須給所有少年犯以及任何被認為有必要接受教育的成年囚犯提供教育。法律規定，監獄每天都要留出兩到四個小時的時間來用於教育。 [4] 1952年，各監獄開始函授教育。1955年，松本少年監獄內設立了一所高中，旨在讓未完成義務教育的少年犯繼續接受教育。 [5]截至2018年，它仍然是日本境內唯一一所設在監獄裏的高中。並且日本的男性囚犯只要提出申請，都可轉去那裏。 [6] [7]

20世紀20年代，在中華民國成立後，中國的監獄制度也發生了一些變化。當時有批評稱，囚犯受到的教育不夠充分，因此，監獄系統將對囚犯的主要改造方法從宗教和道德層面的教育轉向了學識教育和苦力勞動。[8]國民黨政府付出了相當大的努力來開發效果顯著、形式多樣的教育課程。除了識字和算術之外，課程設置還包括音樂作曲教學、道德教育、儒家思想、愛國主義教育和政治思想學習。到了 20世紀30年代，監獄裏有關國民黨政治理念的教育顯着增加。 [9] 1981年，中華人民共和國將監獄教育納入國民教育事業，極大地提高了服刑人員接受教育的機會。 [10]

報告顯示，早在 19 世紀，印度境內就有要求開設監獄教育的呼聲，而當時的監獄主要側重於懲罰性措施。 1983年，雖然監獄中已經設有普通課程和職業課程，但是這些課程教師人數不足，也沒有足夠的資金來維續這些課，課程中提供的職業培訓類型也已經過時。 [11]英迪拉·甘地國立開放大學（英語：Article Name）(IGNOU) 在印度的監獄教育中有着舉足輕重的地位。 1994 年，它在蒂哈爾監獄（英語：Article Name）開設了學習中心，是印度第一所在監獄開設學習中心的大學。截止到 2010 年，IGNOU 已設有 52 個監獄學習中心，約有 1,500 名學生。其他幾所大學也有在印度的監獄中開展教育項目，但是由於學生只有在付費後才能參加課程，所以入學率仍然相對較低。 2010 年，IGNOU 與內政部合作，開始向囚犯提供免費教育。 [12]

可供選擇的課程

 
 
不論是基本的計算（上圖）還是職業培訓（下圖）都可算作監獄教育。

監獄課程既設有基礎識字課程和中學水平課程，也有職業教育和高等教育課程。像是手工美術或業餘戲劇創作這類教囚犯新技能的非正式活動，也算是一種教育形式。 [13]同樣，一些國家將更生項目或體育教育都視為教育課程，而另一些國家則不然。 [14]監獄內的教育項目通常是各個監獄自己出資，可能是監獄獨自運營，也可能是外包給別的供應商。初級教育、中等教育以及職業教育通常是免費的，但有些國家要求囚犯或其家屬支付函授課程的費用。 2012年，在28個接受調查的歐洲國家中，有 15 個國家向囚犯提供免費的遠程教育，剩下的13 個國家則要求囚犯必須支付所有相關費用。只有一些特定課程在某些情況下是免費的。在丹麥，監獄裏小學和初中低年級水平的函授課程是免費的，但是囚犯必須要支付部分學費才能上更高等級課程。 [14]許多監獄規定，教育課程應側重於基本的讀寫技能， [15] 這就導致有些監獄不提供任何更高水平的教育。 [16]有人反對說，這樣的舉措會妨礙囚犯學習其他技能， [17] 並且他們覺得這會誤導人們相信只掌握最基本技能的囚犯以後就會金盆洗手了。 [18] [19]

英國的囚犯和普通大眾一樣，都有權獲得政府大學學生貸款（英語：Article Name）， [14]澳大利亞的囚犯也是如此。 [20]在英國，無力承擔遠程教育費用的囚犯可以向囚犯教育信託基金（英語：Article Name）等慈善團體申請助學金。 [21]在澳大利亞和英國，還押候審或住院的囚犯沒有資格接受教育， [16] [22]波蘭也是如此。 [23]然而，挪威和芬蘭不單獨關押還押候審人員，他們有權享受與普通囚犯相同的教育機會。在丹麥和瑞典，還押候審犯人有權接受一些教育課程，雖然課程選擇比別的囚犯少一些。 [24]

挑戰

許多主流教學實踐都直接應用到了監獄教育中。常識教學通常被認為是最有效的，雖然監獄裏的規章制度可能會妨礙其實施。 [25]監獄教育計劃被認為是與刑事司法系統充分合作和真誠努力提供有意義的學習經歷之間的「微妙平衡」。例如，雖然老師可能希望給囚犯提供持續的幫助，但監獄可能禁止囚犯在課後與老師聯繫，以跟進反饋和幫助學習。 [26]在一些監獄中，可能有規定說教師不能用囚犯原本的名字稱呼他們，而是要稱他們為「罪犯」。這樣的做法阻礙了教師和學生之間建立信任，而信任往往是教育成功的一個重要因素。 [27]

在監獄中開展和參與教育項目還面臨許多其他阻礙。囚犯年齡、教育水平或工作經歷方面的差異都是老師在授課時可能要面對的挑戰。 [28]由於兒童的學業和情感需求不同，少年監獄也存在類似的挑戰。 [29]在監獄裏，安全問題比教育目標更重要。 [16] [28] [30]出於對囚犯製造武器的擔憂，監獄就會限制一些職業教育的開展。 [31]安全例行檢查（例如人員清點和搜查）會頻繁打斷監獄教育。 [20]如果監獄被封鎖，囚犯將無法上課，而這樣的封鎖可能會持續數周。 [32]

人們普遍認為囚犯有大量的空閒時間。然而現實卻恰恰相反，他們能學習的時間極其有限。 [32]越來越多的遠程教育課程都只在線上提供，這就造成了一大困難，因為大多數國家都不允許囚犯上網。 [16] [33] [34]一些監獄引入了平板電腦，裏面下有能離線觀看的教育內容，這樣的做法或多或少解決了這一困難。 [35]

現有教育項目中名額短缺，大量囚犯等待入學。有時候囚犯的刑期短於等待入學的時間，這就導致他們可能無法接受教育。 [36]由於語言障礙的存在，監獄中外籍囚犯的教學也存在困難。 [17] [6]只有當外籍囚犯對當地語言的掌握程度達到足夠水平時，他們才有資格嘗試上課，他們還可能遇到沒有翻譯有空來教自己本地語言的情況。 [37]

有時候學習就是附加的壓力。你會學到抓狂，因為每周在教育室里的四小時學習時間根本寫不完所有作業。我還必須要在地上學習，因為沒有單人牢房。我想放棄了，誰也不會想在監獄裏還給自己再增加別的壓力。
—一位澳大利亞罪犯陳述在監獄裏學習的困難[32]

監獄教育的最大障礙之一就是囚犯會頻繁地被轉監。 [16] [32]在監獄過度擁擠、囚犯安全級別降級、囚犯需要出庭或是看病時，他們就隨時會被轉到另一個監獄。 [38] [16]不同的監獄對教育的態度以及擁有的教育資源差別可能很大。 [38] [32]如果教育課程由一所監獄自己內部開設的，那麼將囚犯轉移到另一所監獄實際上會迫使他們退學。 [38]學習函授課程的囚犯必須通知課程老師自己情況的變化，通常是通過郵件，他們能否補上錯過的課程都看課程老師和新監獄工作人員的意願。如果學習材料在運輸過程中丟失了或運錯地方了，囚犯必須重新向教育機構申請補發。因此，囚犯常常因為被轉監而停止本科等級學習。 [32]

工作人員短缺， [16]與講師或其他學生聯繫困難， [39] [40]監獄圖書館（英語：Article Name）教育資源匱乏， [41] [42]沒有專門授課的房間[43]缺乏視聽設備和電腦[28] 或是有設備但是用不了， [32]沒有合適的學習場所，因為共用牢房通常沒有課桌，還有課後沒有合適的小組活動場所，這些都是監獄教育面臨的障礙。 [28]監獄內的教育工作者可能沒有接受過足夠的監獄培訓， [16] [28]並且可能很難有願意接受監獄開出的薪酬的外部教師。 [44]政府部門相互收取服務費用也可能構成障礙。例如，國有監獄的預算可能無法承擔國有教育機構規定的費用。 [45]監獄工作人員也可能不怎麼支持或公然反對自己所在的監獄進行的監獄教育。 [46]例如，一些監獄工作人員可能因為自己受教育程度低，所以不滿囚犯獲得教育機會， [47]或者是不滿囚犯能免費接受教育，而自己卻必須要付學費才行。 [43]然而，必須支付學費的囚犯可能不願意入學，因為如果出現封鎖或其他無法控制的情況而導致他們無法完成學業的話，學費是不會退還給他們的。他們通常也不願意申請學生貸款，因為他們擔心出獄後負債纍纍。 [48]由於學習是一種特權，獄警可以隨心所欲地威脅他們，剝奪他們的權利，教育也就可以被用作進一步懲罰或控制他們的一種方式，所以囚犯也不太願意接受教育。 [49] [50]

以前教育失敗的經歷以及缺乏學習動力也都是囚犯不願意參加教育課程的原因。 [17]那些刑滿後要被驅除出境的外籍囚犯往往不願意學習監禁地的語言，或是在當地獲得學位。 [17]西方監獄提供的職業類培訓，例如製造業，並不適用於那些將被驅逐回製造業不發達國家的囚犯。其他一些像木工這樣的職業培訓，又已經過時，不能切實地給囚犯帶來就業機會。[51]由於在監獄中學習的課程學分存在認證問題，少年囚犯獲釋後可能難重返正常校園。 [52] 經濟方面的刺激也是囚犯決定參加教育計劃的一個因素。在英國和比利時，參加學習項目的囚犯獲得的津貼低於那些從事清潔或後廚等家務勞動的囚犯，這就導致囚犯更傾向於選擇家務勞動。有子女的囚犯特別傾向於在監獄裏就業，而不是接受教育，因為這能讓他們寄更多的錢回家來補貼家用。[17]

儘管困難重重，一些囚犯表示，由於監獄裏干擾較少，所以在監獄裏學習更方便。而且囚犯也往往比一般人更有學習動力，從而他們的教育課程完成率也就更高。 [53] [54]在監獄工作的講師表示，與普通學生相比，囚犯更有可能在課前做好課程準備，在課後閱讀課程筆記。 [55]

新冠疫情加劇了監獄教育當前面臨的許多挑戰，例如更多的封鎖和囚犯轉監的問題。 [56]由於規章制度的限制，教師和工作人員通常不能進入監獄，教育項目也因此暫停。除此之外，向監獄提供教育的外部機構在疫情期間也不營業。郵寄的材料需要被隔離，這也影響了教育項目的持續運營，教師經常在作業的提交截止日期很久後才收到囚犯的作業。 [56]雖然許多教育機構能夠在疫情期間轉為線上遠程學習，但由於許多監獄不允許互聯網接入，因此許多監獄也無法進行線上教學。 [52] [57]

引文

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參考資料

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