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認知作戰

基于被攻击方思维习惯的针对性信息作战
提示：此條目的主題不是資訊戰或輿論引導。

認知領域作戰（英語：Cognitive Domain Warfare），簡稱認知作戰（英語：Cognitive warfare） 、「認知戰」、認知域作戰，亦可稱為影響力作戰（英語：Influence operation）、輿論戰。是一種結合多元領域技術企圖製造衝突的手段，目標是影響個人、團體或國家對某一問題、事件或局勢的思考方式[1]。認知作戰的目的，在於透過釋放虛假資訊，影響並破壞社會既有、互相信任的網絡，並加深對立[2]、降低士氣，打擊對手計劃和開展活動的能力[3]。也就是聚焦在被攻擊方的大腦認知運作(心理意識、邏輯習慣)[4]。

概念

定義

學界對「認知作戰」（Cognitive warfare）的定義，目前尚未完全取得共識[5]。哈佛大學貝爾佛中心的 Oliver Backes與Andrew Swab （2019）將認知作戰定義為「一種旨在改變目標人群的思維方式的戰略，並藉此改變其行為方式」；約翰霍普金斯大學 Alonso Bernal 等人（2020）則定義認知作戰是「外部實體對公眾輿論的武器化，其目的是影響公眾與（或）政府政策，或破壞政府行動及（或）政府機構的穩定」[6]:9-10。國防大學教授林政榮表示「認知作戰」一詞最早來自於北大西洋公約組織（NATO）的一份報告，當中定義認知作戰是一個新型競爭領域，超越傳統的陸、海、空等空間，屬於「一種非常規的作戰方式，利用每一個人的心理偏見與反射性思維，透過科技網絡，操控人類思維，引發思想改變，因而產生負面影響。」[7]；前美國陸軍戰爭學院（英語：United States Army War College）院長Robert H. Scales（英語：Robert H. Scales）少將曾總結北約的作戰理念談及：「勝利將更仰賴掌握精神文化、而非佔領地理上的制高點加以定義」[8]。而中國人民解放軍國防科技大學教授梁曉波認為，認知作戰是以現代理論和科學為基礎，進行輿論宣傳、心理勸服以及意識形態鬥爭的重要形式，以獲得人們在思想、信仰和價值觀等方面的主動權[9]。

據國防安全研究院學者林柏州指出，1999年共軍校院學者提出「超限戰」，要求動用一切手段，以弱擊強，迫使敵方滿足自己利益；中國共產黨於2003年將「三戰」理論納入《中國人民解放軍政治工作條例》；2014年軍事理論機構提出「制腦權」，重視意識形態操縱、影響力作戰、戰略訊息戰。說明中共對臺民眾運用認知、心理鬥爭手段，具有一定的理論基礎。[10]

對於這類型的作戰，亦有「影響作戰」（英語：Influence operation）、「認知領域作戰」[11]:3，或使用「認知域作戰」等稱呼（英語：Cognitive domain warfare）[12][9]。

與其它類型作戰的關係

學者認為「認知作戰」是灰色地帶（英語：Grey-zone (international relations)）或混合戰的下位概念[1]。

  • 有觀點主張，認知作戰是「資訊戰」（英語：Information warfare）的一環[4]，而資訊戰是混合戰的一環[11][13]；
  • 也有學者主張，資訊戰是認知作戰的下位概念[5]。

認知作戰可能包含傳統宣傳戰、心理戰、思想戰以及法律戰等多元領域[9][7][14]。「認知戰」和「資訊戰」兩者相較，資訊戰可透過線上社交媒體和實體人際網絡，對已成為鎖定目標的決策者發動（Ventre 2016; Libicki 2020; Prier 2020; Di Pietro, Caprolu, Cresci 2021），亦可誤導扭曲選民的認知和情感（de Buitrago 2019; Serrano-Puche 2021）；而認知戰除了聚焦媒體操作，同時着重延伸至「影響大腦運作」的神經科學領域，不限於一般大眾傳播媒體領域。在各種類似概念中，目前只有「認知作戰」將神經科學做為武器投入各種實務應用，致力於影響目標對象的大腦認知運作[5]。

資訊在認知作戰中，是作戰的武器。[1]:28認知作戰中，資訊也可以是真實或半真半假的，不需全然是「假新聞」[15][16]，從政府內部流出的檔案、政治人物的不當言行，就足以引起社會分裂。[17]對於認知作戰與資訊戰的區別，Rajesh Tembarai Krishnamachari（2004）認為「認知作戰」是一種以影響敵方的意識和行為為目的的作戰方式，它包括使用多種手段，如媒體、社交媒體、文化、政治等，以操縱和影響公眾與敵方的意識；「資訊戰」是認知作戰的一種組成部分，專注於使用資訊和技術，如媒體、社交媒體、互聯網、電子和數碼技術，以影響敵方的意識和行為。[18]梁曉波等論者則提出認知作戰主要也仰賴語言作為媒介以發揮作用[9][19]。

目標

「破壞穩定」（destabilization）和「影響」是認知作戰的基本目標，其作用則是在社會中散播不滿情緒或鼓勵特定的信仰和行動，讓敵人從內部摧毀自己，使其無法抵抗、阻止或轉移攻擊者的目標[6]:3-4, 11[20]。認知作戰除了嘗試改變人們的想法，也訴諸改變受眾的思維、情緒和行為方式；如果成功，將可能塑造與影響個人或群體的信仰和行為，使之有利於攻擊者的戰術或戰略目標[19]。最極端的情況下，可能讓整個社會分崩離析，不再有集體意志來抵抗攻擊者，進而讓攻擊者在不訴諸公然武力威脅下，制服一個社會。[17]

破壞穩定

認知作戰的首個基本目標，在於透過「負面情緒動員」等途徑破壞社會上既有的團結與信任，以動搖目標人群（攻擊對象）的社會穩定[21][6]:12[22][23]，造成其不斷糾結於內部問題，生產力下降、拒絕合作，不再致力於達成共同的目標。破壞的方式有：加速群體中已有的分裂，或引入新的想法、概念，以使不同群體相互對立[23][24]，加劇兩極化；過程中所選擇使用的議題應於平時持續收集準備，聚焦現實社會的各種重要面向和數據，可以涉及宏觀的國家或社會制度、意識形態等，或者微觀的個人或事件所反映的社會缺陷及黑暗面，微觀題材有時也可能轉化為涉及宏觀面的重大議題，而相關題材皆應配合整體軍事行動，使認知作戰能滿足當下宏觀政治和外交整體局勢的需求[9]。

影響

認知作戰的第二個基本目標：影響目標人群。攻擊者操縱目標群體對周遭事物的認知與理解，以有利於自身目的的方式，促使目標群體行動[24]，最終讓目標群體在某件事上引發共鳴。[6]:19-20影響的目標對象包括特定或不特定的一般民眾、軍隊、軍事、政治或商業等領域的領導人或指標性人物，其中涉及目標的認知偏好或習慣、認同、價值觀、信仰、態度和情感等，有觀點認為最有影響力的武器是足以影響人們的「思想」和「理論」[9]。

根據腦神經科學家發現，由於影響人類判斷的是大腦負責掌管情緒的神經網絡區塊，因此人類在感到壓力和恐懼的情形下，其感知和決策容易受到扭曲（Barrett and Simmons 2015）。就傳播效果而言，根據台灣的中央研究院和國防安全研究院發表於牛津大學出版期刊《全球安全研究（英語：Journal of Global Security Studies）》的共同研究，認知作戰的影響效果複雜，即便受眾的大腦未採信虛假資訊，仍增加大腦的認知處理成本；在虛假訊息反覆曝光、重複刺激之下，受眾將降低接受的心理成本[5]，對於公共事務缺乏足夠認識者可能更依賴相關外部訊息而易受影響[23]，但由於現實環境中的其他條件，研究顯示受眾接收假新聞後實際引起的政治效果相當有限（Hjorth and Adler-Nissen 2019; Jones-Jang, Kim and Kenski 2021），閱聽眾可能不會直接接受獲得的訊息[5]。亦有學者認為認知戰傳遞的各類訊息未必能達成預期效果，而資訊正確與否亦無法保證認知作戰結果，即便能達成心理效果亦相當隱晦[25][26]。

作戰方式

常見類型

常見的認知作戰方式包括：

  • 媒體宣傳：通過媒體或相關的關鍵意見領袖（Key Opinion Leader、縮寫：KOL），如新聞報導、廣告、電影和電視節目、出版品，以宣傳自己的觀點和意見[27][28][7][29]。
  • 社交媒體操控：通過社群媒體平台，如推特、Facebook、Instagram、抖音等，以及相關的關鍵意見領袖，試圖操縱、影響大眾觀點和行為[30][31][23][29]。有觀點認為是否能確保互聯網、社交媒體或軟件的安全，是影響國家認知領域安全的關鍵，亦已成為國際間認知作戰的主戰場[9][7]。通過控制並利用社交媒體中被列入白名單的關聯帳戶[32]、使用虛假生成的偽造個人和媒體帳號，宣傳有利資訊[33]。
  • 情報操縱：通過篡改、偽造和散佈虛假或不實的資訊、情報，以影響敵人的決策、行動或公眾領域的輿論[30]，達到分化、煽動、恫嚇等效果[21][6]:12[22][28][7][29]。當此類資訊摻雜部份真實訊息，將使外界更難辨別真偽、更易於取信大眾，也提高澄清事實的難度[16]。
  • 文化影響力：通過語言和文化，如音樂、電影和藝術，影響敵方的意識形態和價值觀。有觀點談及由於不同國家和民族的文化傳統、宗教信仰、風俗習慣、心理認知和思考模式皆有差異，有時國家內部的多元民族之間也存在認知上的分歧、差異甚至敵意，因此建構並掌握不同國家或目標群體的文化認知模型，尤其是加強對於敵方軍事人員基本文化特徵和認知行為，以及目標群體的不同社群、包括一般人民和非政府組織對於常見的重要敏感議題之基本認知和態度等相關研究，是進行認知作戰的關鍵措施[9]。
  • 政治宣傳：通過政治宣傳，如演講、宣言、示威遊行、公共關係、公共外交、政策報告和競選廣告等途徑，影響目標受眾的意識和行為[5][25][26][7][29]。

科學技術

在人工智能（AI）發展之下，認知作戰可以透過大數據分析運用和計算能力、智能電話、社交媒體平台等基礎，對不同目標群體以及特定個體進行各類型資料和訊息的廣泛收集分析，以嘗試模擬計算目標對象的大腦思維、心理和情感認知、社會行為和輿論等面向，以便於和對手展開認知領域攻防[9]；Burke等人（2020）對此亦認為，在中華人民共和國對於贏得認知作戰的戰略指導方針中，人工智能和大數據分析技術發揮關鍵作用[5]。此外，可運用「劍橋分析」技術作為手段，透過收集個人資訊與政治傾向後，歸納出不同態度、偏好、立場的群體，分別投放提供不同資訊，將相同偏好的目標群體聯結在一起，形成「同溫層」；同時，將不同偏好的人群隔離，減少相異群體間資訊交流的機會，再分別投其所好，影響相關群體的行爲，以成為可能引導大眾輿論風向和心理情緒的指標，達成特定政治目的[7]。

傳播途徑

媒介

認知作戰是由攻擊者透過管道，向被攻擊對象提供內容以達成。[15]藉由被攻擊對象（被攻擊對象若為團體，則是團體中的個人）的心理思維改變其思想與行為進而造成影響[7]，其傳播媒介多元，如古代戰爭時散發文宣就是一種，而現代認知作戰經常透過Twitter、YouTube等社交媒體。學者沈伯洋認為，傳播媒介並非研究認知作戰的重點，而應以傳播過程分類較有意義。[15]2022年，台灣學者提出認知作戰的訊息傳播節點可能已由原先包含的特定人員、網絡意見領袖、組織或其他管道，擴大至國家，並且已有研究證明「在地協力者」或是網紅等類型的訊息傳播節點是關鍵途徑[26][25]。

過程

以傳播過程與攻擊動機分類，認知作戰的方式可以分成人流、金流與資訊流，其應對方法各有不同。人流的動機是驅動意識形態，攻擊者組織傳播資訊的人（例如社交媒體的用戶），協助將特定資訊（可能，但未必由攻擊者產生）傳播給受眾，或進行網絡宣傳與攻防。金流的動機是間接投資，是指攻擊者只提供資金贊助傳播資訊者，而資訊的產生到散佈都透過「外包」由傳播資訊者自行為之，通常以「陰謀論」、「故事型」的形式傳播。資訊流則是指從資訊產生到散佈，都由攻擊者自行執行，通常透過建立節點後，產製假新聞，或者製作便於網絡社群傳播的影音、圖文、懶人包，以節點傳播吸引大量受眾，動機在於達成直接的訊息操弄[15][34][35]。

若進行國際間的跨國傳播，涉及文化和語言差異，梁曉波認為應藉由多媒體管道，將目標對象的語言和文化與本國的文化和思想內涵結合，同時由國家和民間的專家學者、意見領袖、一般民眾等途徑，將設置完成的議題「多點、多位、多維」同時發聲、散佈傳播；這些協助發聲傳播的人員應熟悉外語、國際傳播和跨文化交流互動，平時可以藉由各式議題在公眾領域提供觀點、建立人脈、累積粉絲或支持者，在關鍵時刻則可影響他們的支持者，達成傳播效果[9]。

應對措施

揭露規管與培訓宣導

有觀點認為，由於網絡資訊傳播快速，可突破時間和空間限制，且常難以辨別來源與訊息真偽[22]，對於標榜「言論自由」的國家或地區較難以法規直接限制規範、控管網絡意見領袖或掌握網絡輿情[26]，可透過立法規管科技巨頭[5]，或要求網絡平台揭露廣告、直播等網絡傳播形式的贊助金流，讓受眾了解收益來源以及可能的影響[30][36]，而實務上建立追查個人金流來源的法規亦具一定難度[27]，因此如澳洲政府會定期公開報告「境外勢力」的活動情況[23]，法國國民議會亦於2022年成立「外國干涉調查委員會」，授權委員會可就外國政府、企業、團體及個人，透過政治、經濟等方式，企圖影響或賄賂國內政黨、領導階層或意見領袖等情形進行調查[36]。歐洲聯盟則在2023年宣佈規劃建立因應境外勢力資訊操弄的「資訊分享及解析中心」（Information Sharing and Analysis Centre），以集中彙整和分析相關案例[37]。也有學者如Silverstein（2019）主張政府應該對神經科學被作為武器運用進行道德監管[5]。此外，被攻擊的對象需要知道認知作戰正在進行；在決定採取行動前，需要有能力觀察與調適（OODA循環）[17]。

部分國家或地區的政府已禁止公務人員於政府機關的電腦和公務手機使用特定社群軟件[31]，或者考慮研議修訂法規以規範公務機關所使用的資訊裝置，同時使企業配合承擔企業社會責任、增加業者的資訊保安管理能力[13]。另一方面，政府部門可透過大眾媒體對民眾進行宣導，並成立專責調查單位和訊息澄清機制[28][38]；同時，加強社會大眾的「媒體識讀」能力並增進理解言論自由的界線，以更有效因應「仇恨言論」及真假摻雜的爭議訊息[39]。而國防軍事和國安單位對於「認知作戰」相關疑慮則可透過情報偵蒐掌握狀況，以及資訊判讀教育訓練[22]、適當的應處態度加以反制[40]。同時，有觀點認為政府權責單位應主動以「揭露」和「打擊節點」的策略採取反制行動[41][42]，並提升民眾的「數碼公民意識」[25]。

若進行國際間的跨國傳播，政府可協調專責機關培育專業及外語人員，透過宣傳管道聚焦柔性的價值訴求，以尋求外界支援認同[7]。

媒體識讀與公民參與

在社會公眾領域，需要讓公民社會理解言論自由的界線，以拿捏言論自由與國家安全之間的分際[39]。為提升民眾的資訊識別和認知能力，可持續透過教育提升社會各界的媒體識讀素養和批判性思維[43][21][22][28][25][5]，多元接收訊息、比較不同來源的相關資訊[44]、破除迷思[20]，建立受信賴、具公信力的「第三方組織」[4]，以及由公民團體發動澄清資訊的事實查核機制[38][45][46]，並且增進與非政府組織（NGO）合作[39]；同時，嘗試建立各種表達不同立場、多元觀點的小眾媒體，讓互異的價值觀得以發聲表達外[35]，亦應形塑凝聚國家和社會的內部共識[20]。

對於協助散佈假訊息的「在地協力者」，透過公開譴責讓大眾有所認知，是有助於反制打擊協助散佈者的方法[47]。

實際案例

早期認知作戰研究文獻，多是探討集權政府的網軍對內維穩製造的假象，後來則逐漸有探討網軍對敵方作戰的研究。[11]

美國

據路透社報道，美國前總統特朗普授權中央情報局在中國的社交媒體開展秘密行動，該專案始於2019年，旨在引導公眾輿情，反對中國政府。三名前官員對路透社表示，中情局成立了一支使用虛假身份的小型化特工團隊來散播關於中國政府負面評論同時向海外媒體泄露毀謗資訊。兩位前官員指出，這些在中國國內行動旨在煽動高層領導人，迫使政府花費大力氣去在搜尋網絡入侵行動。中國外交部發言汪文斌回應稱，美國常年有組織有計劃地散佈涉華虛假資訊，這已成為美國對華認知戰的重要手段[48][49][50]。

2024年6月，據路透社曝光了美國國防部在新冠疫情期間以散播虛假訊息的方式在菲律賓抹黑中國科興疫苗的行為。報道稱美軍透過冒充菲律賓人的網絡假帳號在社交平台X（原推特）上編造虛假言論，形成一波抵制疫苗運動。 報道認為，此次美軍抹黑中國疫苗行的動始於2020年春季，且在拜登上台後持續了一段時間，於2021年春被下令停止。一名參與此次行動的高官透露稱，「我們不從公衛角度看待... 而是研究怎麼詆毀中國」[51]。

美國調查機構The Intercept指出[32]，美國國防部利用推特協助進行宣傳活動。推特內部檔案顯示，在美國政府部門的要求下，推特大量的帳戶列入白名單，這些被列入的白名單的帳戶被美國防部用於在國外開展線上宣傳，試圖塑造對於也門、敘利亞、伊拉克和科威特的輿論認知。

這些白名單帳戶起初公開地隸屬於美國的政府部門，但隨後美國防部改變其策略，隱藏與這些帳戶的關係。雖然推特高層對此留意過，但並沒有關停這些帳戶。

當時為美國中央司令部的工作的僱員Nathaniel Kahler於2017年7月26日向推特代表公司的公眾策略的團隊傳送請求郵件，要求批准驗證一個帳戶並將的一些說阿拉伯語的帳戶列入白名單用以放大宣傳特定的訊息。在這些被列入白名單的帳戶中，@yemencurrent用於宣傳美國對於也門的無人機襲擊公告，強調美國的無人機襲擊「是準確地」用於殺死恐怖分子，並推動美國和沙特支援對也門胡塞武裝恐怖分子的襲擊。

推特公司聲稱致力於辨識並打擊與國家政府機構工關聯的帳戶的宣傳行為。例如2018年凍結了與俄羅斯政府相關宣傳相關的工作帳戶、2021年關閉了幾近1000個的與泰國軍方有關的帳戶，但是對於美國軍方則開了後門。

美國史丹福大學網絡觀察（Stanford Internet Observatory）與Graphika聯合發佈報告[52][53] 《Unheard Voice：Evaluating Five Years of Pro-Western Covert Influence Operations》稱，美國在推特、Facebook和Instagram以及其他五個社交平台中存在着一個相互關聯的帳戶網絡，而這些帳戶使用誘導性策略來在中東和中亞宣傳親西方言論。這些宣傳促進對美國及其同盟國的利益，同時反對包括俄羅斯、中國和伊朗在內的國家。這些帳戶主要批評俄羅斯在俄羅斯侵略烏克蘭期間對無辜平民造成的死亡以及俄軍犯下的戰爭暴行，部分活動還同時促進了反極端主義資訊的傳播。針對中亞的宣傳所用的帳戶幾乎完全集中於中國，這些虛假的人物和媒體（帳戶），主要關注新疆再教育營、和對穆斯林等少數民族的種族滅絕。

據《紐約郵報》報道，2020年10月，喬·拜登的總統競選團隊敦促時任奧巴馬政府的前中央情報局局長麥克·莫雷爾（Mike Morell）幫助拜登組織一個50名情報官員聯名上書，稱關於拜登的次子亨特·拜登筆記本郵件門事件的報道是俄羅斯的假訊息。莫雷爾在一次眾議院司法委員會的私下證詞中談到，在《紐約郵報》發佈關於亨特·拜登的郵件門（英語：Hunter Biden laptop controversy）報道之後，2020年10月17日或之前的事件，現任拜登政府國務卿安東尼·布林肯與他進行了聯絡。雷瑞爾組織情報官員聯名公開信的目的是幫助副總統拜登來贏得選舉，因為他被認為是拜登政府下的潛在中央情報局局長人選。之後，這份聯名公開信被交給了美國政治新聞公司《Politico》，並於同年10月19日發佈了題為《Hunter Biden story is Russian disinfo, dozens of former officials say》，聲稱《紐約郵報》的報道」數十名前情報官員認為，是俄羅斯資訊戰（Hunter Biden story is Russian disinfo, dozens of former officials say）「並且具有俄羅斯資訊戰的所有典型特性「。推特最終在選舉前的關鍵幾周禁止了對於《紐約郵報》關於亨特·拜登電腦們的報道，Facebook同樣限制了用戶檢視完整報道的途徑[54][55]。共和黨人在一次聽證會上職責推特與政府部門以及新聞媒體合作壓制《紐約郵報》報道，推特高管承認壓制該報道是「錯誤的」，但否認美國政府參與到對《紐約郵報》報道的壓制[56]。Facebook創始人朱克伯格則在採訪中稱，對於《紐約郵報》報道的限制性措施則是基於美國聯邦調查局的警告。聯邦調查局在報道發佈之後聯絡Facebook團隊，警告俄羅斯在2016年期間（通過散播假資訊）干預大選。Facebook則認為該報道符合了這種模式，最終選擇限制了報道傳播的範圍以及《紐約郵報》的排名權重[57][58]。

知更鳥行動（英語：Operation Mockingbird）起源於冷戰初期，是中央情報局開展的一項大規模的計劃。通過控制媒體並最終影響公眾輿論。

俄羅斯

運用手法

根據美國國務院的報告，俄羅斯的訊息戰系統包括五個部分：政府發佈訊息的通訊平台、由國家資助全球訊息發佈管道、培養代理人資源、武器化社交媒體以及運用網絡假訊息[59]。Silverstein（2019）認為，俄羅斯透過認知作戰，干預美國總統大選和英國脫歐公投；而根據 Connell 和 Vogler的研究（2017），俄羅斯進行的網絡戰將認知操縱作為其中的關鍵要素[5]。英國情報機構「政府通訊總部」於2023年發佈的報告表示，俄羅斯和伊朗等國家經常執行各種不同類型的網絡攻擊，散播假訊息[3]。烏克蘭媒體人、非營利組織「歐亞民主倡議」主任札爾馬耶夫（Peter Zalmayev）表示，俄羅斯於2014年併吞克里米亞（Crimea）之前，已開始在烏克蘭境內持續散佈不實資訊，包括削弱烏克蘭主權、否定其身為主權國家的地位等不實言論，並製造資訊混亂以阻止事實傳遞，至今難有方法有效遏制[47]；沈伯洋認為，俄烏戰爭中，俄羅斯運用了認知作戰[60]。

2016年，中華人民共和國時任駐俄羅斯大使李輝受訪談及，往後數年中華人民共和國與俄羅斯雙方將開啓媒體交流，在「平等互信、增進友好、服務大局的原則指導下」，打造「媒體利益共同體」，以「充分發揮國家喉舌的作用，積極主動爭取國際話語權」，致力營造對兩國「務實合作有利的輿論環境」[61][10]。由於俄羅斯長期對歐洲「操弄資訊」以影響輿論，歐洲聯盟自COVID-19（2019冠狀病毒疾病）疫情流行後，也開始關注中華人民共和國對外操作資訊的現象。歐盟於2023年首度發表「外國資訊操弄干擾威脅」報告，歐洲對外事務部負責人暨歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·波瑞爾（Josep Borrell）表示，該份報告中所指出對於如中、俄「兩個資訊操弄的威脅主體合作」是令人擔憂的主要發現[37]。美國國務院「全球參與中心」（GlobalEngagement Center）特使詹姆斯·魯賓（英語：James Rubin）認為，俄羅斯對烏克蘭發動戰爭的觀點，透過中華人民共和國協助重複傳播，雙方在傳播領域已接近完成結盟[41][42]，札爾馬耶夫也認為中華人民共和國協助俄羅斯散佈不實資訊[47]。

歐洲對外事務部自2015年起至2022年共收集到超過15,000件境外勢力對歐洲發動資訊操弄攻擊的案例，據統計自2022年10月至12月的100個案例中，其中由俄羅斯發動的有83例、當中以使用俄語佔多數；中華人民共和國有12例、其中七成使用英語；中俄合作則有五例。根據歐盟的首份外國操弄資訊報告顯示，在資訊操弄相關案例中，操作目的為「誤導議題方向」的案例，俄羅斯佔42%、中華人民共和國佔56%；目的為「歪曲事實」者，俄羅斯佔35%、中華人民共和國佔18%。該份報告指出相關假訊息的攻擊對象以烏克蘭居多，其次為歐盟機構，而歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾和美國也在其中；中華人民共和國企圖藉由資訊操弄分化西方國家，並且將美國描述為使歐洲不安的來源[37]。

討論個案

由於俄羅斯國內媒體受其政府操控，2014年7月發生的馬來西亞航空17號班機空難，事發時相關資訊便十分混亂[47]。2016年，俄羅斯特務人員在美國總統大選期間於網絡社交媒體使用假帳號，冒充為美國政治和運動組織代表，成功使美國民眾在政治議題上相互攻訐[62]，俄羅斯網軍相關帳號在推特可能影響近67萬名用戶[63]；根據美國國會在2017年年底舉辦的聽證會上由推特、Facebook和谷歌公佈的資料顯示，超過數百萬名美國人在總統選舉期間接觸到假新聞[63]。此外，據美國資訊保安公司「Proofpoint（英語：Proofpoint, Inc.）」研究認為，俄烏戰爭爆發後，長期支援俄羅斯政府的俄羅斯喜劇演員雙人組合「沃萬與萊克斯」（Vovan and Lexus），對於較強烈批判俄羅斯的北美洲和歐洲國家政府官員增加捉弄惡搞的頻率，是配合俄國政府散佈假訊息的行動，以此混淆西方國家的政府官員[64]。

中國大陸

主條目：中華人民共和國資訊戰
參見：香港解密和法務部調查局認知戰研究中心

參與人員

主條目：網絡評論員和中央網絡安全和信息化委員會辦公室

中國共產黨僱用了大量網絡評論員發佈大量有利中華人民共和國的資訊和評論[65][66]，外界多以「五毛黨」稱呼受中共指使的網絡評論員和網絡特工[67][68]。網絡評論員一般偽裝成一般網民[69]，發表擁護中國共產黨和中華人民共和國政府的言論，圍攻批評中共的網民，或採取其它資訊傳播策略，達到影響、引導和製造網絡輿論的目的[67]。

2014年2月27日，中共中央總書記習近平在中共中央網信小組第一次會議上發表的講話中也要求「要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來」[70]。

運用手法

據《經濟學人》報導，中華人民共和國多年來持續對中華民國進行心理戰[45][46][71][72]，其他論者亦談及中國共產黨運用認知作戰的手法影響目標國家人民[73]。其認知作戰的手法主要類型有：軍事恐嚇、以雙邊交流施加影響力、透過宗教影響力進行干涉，以及互聯網上的虛假資訊和內容農場等，當中的共同模式可概括為：直接或間接的威脅，並且對反抗其政策者施加心理壓力，吸引目標族群以及分散注意力等[5]；至2023年，相關運作手法已包括設立掩護公司、聘請世界各地的自由撰稿人及主動招募抗議人士[62]。對於解放軍研究中所使用的「超限戰」一詞，大致等同混合戰，而輿論戰、心理戰、法律戰等「三戰」都可以包含在資訊戰的範圍內[11]；學者沈伯洋（2021）則提出前述分類無法涵蓋中華人民共和國政府後來發展的「數碼極權」（如華為向外輸出）、海外個資蒐集（輸入）等作為[11]。另外，學者鄭惪應（2022）認為中國共產黨對臺灣的認知作戰沒有平時與戰時之分別，亦已無所不在[25]。

以中國大陸對臺灣的認知作戰而言，美國官員博明公開表示中國大陸已投入龐大經費，對臺灣進行認知作戰，且可能已有所成效[74]；日本防衛省智庫「防衛研究所（日語：防衛研究所）」於2022年發佈的《中國安全保障報告》提及，中國大陸一年內對台灣發動超過14億次的網絡攻擊，並試圖策反跨國企業及軍隊相關人員[29][75]。加拿大時任聯邦眾議員暨國防委員會主席約翰·馬凱（英語：John McKay (politician)）以及前加拿大安全情報局亞太地區主任朱諾—勝谷（英語：Michel Juneau-Katsuya）（Michel Juneau-Katsuya）等人公開表示，中華人民共和國在加拿大進行許多內部滲透及影響工作，加拿大已對此提高警覺[76][77][78]；Kelton 等學者認為，中華人民共和國對澳大利亞與新西蘭也有實行認知作戰[5]。

根據法國國防部智庫「國家軍事學校戰略研究所」學者暨情報專家保羅·切龍（Paul Cheron）和國安專家讓-巴蒂斯特·讓傑尼·維爾默（法語：Jean-Baptiste Jeangène Vilmer）（Jean-Baptiste Jeangène Vilmer）在2021年發表的研究報告《中國影響力行動--馬基雅維利時刻》（Chinese influence operations – a Machiavelli moment）顯示[14][79]，中華人民共和國投入大量經費傳播虛假訊息，以達成兩項目標：削弱中華民國的民主，以及促使臺灣人民接受中國共產黨的兼併；相關假訊息通常集中於軍事領域，企圖使臺灣人相信終究無法避免中華人民共和國的入侵，同時也提供中華人民共和國發起軍事行動的理由[80]。美國智庫「布魯金斯研究所」資深研究員何瑞恩（Ryan Hass）、「德國馬歇爾基金會」亞洲計劃主任葛來儀和前美國在台協會主席卜睿哲在2023年合著的《美台關係–中國挑戰會導向衝突嗎？》（U.S.-Taiwan Relations - Will China's Challenge Lead to a Crisis?）中認為，除了中華人民共和國的軍事威脅更明顯強化，臺灣同時也面臨中國共產黨透過政治作戰逐漸侵蝕臺灣人民意志的危機，而後者通常被忽視，若不加以解決，也將對美國的利益造成更大傷害[81][82]。

中國共產黨對臺灣的認知作戰並非由單一機構執行，是透過由分散在黨、政、軍部門，如中共中央宣傳部、中共中央統戰部、中共中央軍委政治工作部、解放軍戰略支援部隊等單位構成的宣傳組織體系進行[5][28][83][35]。此外，中共對臺認知作戰的人流（傳播者），通常透過統戰方式招募，如臺灣的村、里長扮演重要角色，黑道亦然，另有提供落地招待以及優惠創業貸款方案，鼓勵臺灣年輕人到中國大陸創業投資和就業的「青創統戰」[44]；而前中華民國空軍副司令張延廷認為中共招攬吸納國軍退役軍官為共諜，也是為培養有利於己的自己人、進行心理戰[75]。據《經濟學人》報導，中華人民共和國培養支援「兩岸統一」的臺灣商人和政治人物，並且在台灣散播「失敗主義」[45][46][71][72]。金流如中共長期資助臺灣藝人，或是一些直播主、網紅，在特定時刻則要求其表態。資訊流則如中共透過官媒發佈訊息，再由具有官方背景的微博帳號分享、散佈。[15]

由於透過網絡的關鍵意見領袖以及網紅直播可能影響年輕族群，媒體報導中國共產黨在台灣招募網軍與網紅，購買台灣具一定規模的Facebook粉絲專頁、針對台灣青年舉辦網紅和直播主培訓活動[83]，或者贊助剛踏入業界的YouTuber或網紅，使新進網紅傾向收集來自中國大陸的資訊加以傳播，以持續獲得贊助，因此吸引業界的其他關鍵意見領袖為商機而同步跟進，使網絡言論市場更可能朝特定立場傾斜[30][27][84][21]。

除了針對台灣以外，根據澳洲智庫「澳洲戰略政策研究所」在2023年發佈的研究報告《操弄輿論》（Gaming Public Opinion）顯示，中共已採取更精密有效的方式更加頻繁對民主國家發起網絡行動，而參與協助中華人民共和國政府透過社交媒體操作外國輿論的政府或企業機構也逐漸增加，除了解放軍戰略支援部隊和國家安全部之外，也包括部分原先負責對內監控的機關，如中共中央宣傳部、中共中央網信辦、公安部等單位，以及在政府軍事情報領域具相當份量的上市公司「奇安信」[85]。

網絡訊息

跨國學術調查「V-Dem研究計劃（英語：V-Dem Institute）」在2019年調查發現，台灣遭到境外假資訊攻擊的程度是全世界第一[86]。根據美國人權組織「自由之家」發佈的《2022年北京全球媒體影響力報告》顯示，臺灣面臨大量自中國大陸發出的假訊息，且中華人民共和國對中華民國媒體的影響力持續擴大[39]。瑞典哥德堡大學於2023年發佈的研究報告也指出，中華民國已連續十年成為全球受境外假訊息影響最嚴重的國家，這些假訊息多與中華人民共和國有關[87]。中華民國國軍曾分析來自中國人民解放軍散佈的爭議性訊息，內容類型主要包含：製造「武統」的心理氛圍、打擊中華民國政府的威信、企圖擾亂軍隊和民眾的士氣，其中以擾亂士氣為目的佔多數[22][88]。

保羅·切龍和讓-巴蒂斯特·讓傑尼·維爾默研究指出，中共的宣傳系統運作通常首先由官方媒體發佈虛假新聞，接着運用台灣的社交媒體假帳號收錄轉載，之後在台灣新聞媒體未經核實查證下，參照傳播相關假訊息，最後使讀者難以辨認相關新聞的訊息來源[80]。而中華民國國安單位亦覺察網絡水軍影響網絡輿論的「散播謠言四階層」手法：首先運用「拋棄式」的社交媒體假帳號發文，其次透過由中華民國境外人士管理的Facebook粉絲專頁將文章內容截圖分享後，接着再運用第三層的大量人頭帳號擴大轉傳，最後則是大量人頭帳號分享至較具知名度的公開Facebook社團，以增加曝光，並誘導臺灣民眾進一步於常用的社交媒體持續傳轉[30][43]。2020年3月，Facebook披露其已關閉60多個偽裝成台灣用戶、向台灣散佈關於新冠病毒虛假訊息的中華人民共和國網絡部隊帳號[29]；2023年5月，Facebook母公司Meta再移除旗下平台Facebook和Instagram上100多個冒充為美國和歐洲組織的假帳號，相關帳號所組成的網絡其運作模式與俄羅斯於2016年在美國總統大選期間使用的手法類似[62]。此外，法務部調查局曾於2022年破獲此類透過社群平台投放內容爭議、不實訊息，企圖影響臺灣民眾認知之案件[89]。

王立與沈伯洋認為，臺灣欲建立足以自我防衛與嚇阻入侵者的力量，「首先，要國民擁有基本且實際的軍事認知，要能夠客觀理性評估我方與敵方的優缺點，才可以在鋪天蓋地的謠言恫嚇認知作戰下，有足夠的判斷能力」；協助全民瞭解臺海軍事常識，更能具備該有的正確認知戰力。[90]

討論個案

就案例而言，學者洪敬富與羅承宗認為，中共擅長輿論宣傳戰，2021年在台灣的COVID-19疫情上升時，製造台灣內部的社會對立，並「與國內統派人士、第五縱隊、親中媒體裏應外合」，形成「話語一致性的轟炸」，企圖藉由挫傷台灣的政府防疫指揮系統，將時任中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中拉下台，瓦解民眾對蔡英文政府領導抗疫的信任；若臺灣媒體不警覺，直接引述中共的新聞及評論，將成為對方的傳聲筒。他們也認為，有的媒體在當中扮演「在地協力者」，齊聲配合散佈虛假訊息，妨礙台灣團結[91]。而中華民國內部其他政黨對此類指控有其他質疑和觀點。時任中國國民黨臺北市議員羅智強於2021年5月受訪質疑認為，民進黨政府一直進行認知作戰混淆民眾，最大問題並非來自境外，而是對自己人催眠驅走不利訊息[92]。時代力量發言人余佳蒨則於2023年質疑呼籲，民進黨應以同樣標準約束黨、公職人員以遏止造假風氣，如前桃園市議員王浩宇、立法委員林靜儀等公然造謠行為[93]。

另一方面，學者余宗基、何嘉耀（2022）研究提出，在COVID-19疫情期間，中共透過操縱疫苗供應，將疫苗變成台灣政治議題，涉及製藥商、科技巨頭和當地政治人物等多方，旨在影響台灣公眾對蔡英文政府及台灣自主研發疫苗的信任，向大眾灌輸對政府公共衛生政策的不信任，並更廣泛地破壞政府信譽[94]。國防安全研究院網絡作戰與資訊保安研究所所長曾怡碩（2021）認為，由於疫情期間具高度不確定性，諸多謠言流竄，中共的目的是藉機讓台灣民眾對政府產生懷疑、並逐漸不信任民主政體，造成社會內耗，最終導致體制崩塌；中華戰略學會研究員張競則認為，疫情發展有自身脈絡，中共亦難以依據疫情狀況預先規劃輿論宣傳攻勢，相關觀點或許過度高估其預估台灣疫情變化的能力[38]。

2023年，時任中華民國總統蔡英文出訪並與美國眾議院議長凱文·麥卡錫會面，中華人民共和國藉由官方媒體、自媒體、推特帳號等多元管道，結合發起軍事演習的「軍事威懾」、「大外宣」與「散佈爭議或不實訊息」等複合式手法，系統性傳播「中共軍艦抵近臺灣周邊24浬」、「共軍成功包圍臺灣」等假訊息，中華民國內部的特定媒體及同溫層社交媒體帳號也引述中國大陸媒體訊息，在同溫層社群內傳播相關議題，聚焦抨擊中華民國總統與執政黨將臺灣帶向戰爭邊緣。而中華人民共和國的網絡水軍運用大量假帳號採「四階層」傳播模式，相關不實訊息獲得如臺灣網絡討論區「Dcard」的部分網友等網絡社群參照轉傳[95]。中華民國數位發展部部長唐鳳於同年在法國國民議會「外國干涉調查委員」聽證會談及，境外針對中華民國政府發動的網絡攻擊，2022年比2021年約增加為二倍；此外在2022年，時任美國眾議院議長佩洛西訪問臺灣時，臺灣遭受相較平時達23倍的境外網絡攻擊，公共場所的電子看板也遭黑客入侵竄改、傳播仇恨訊息[36]。

在對於其他國家的輿論操作方面，2021年，中共藉由僞裝成來自歐美國家的社交媒體帳號，發起代號爲「蜜獾行動」的網絡輿論宣傳行動，抨擊美國政府。經查發現相關帳號來自一個2019年在Twitter出現、名爲「垃圾郵件僞裝」的網絡，負責替中華人民共和國政府政治宣傳、騷擾海外人士[85]。

台灣

主條目：1450網軍

1450網軍（或簡稱1450）為台灣網絡用語，用於諷刺偏泛綠、具臺灣主體意識或民主進步黨的網絡用戶。2019年行政院農業委員會以1450萬元新台幣用於「加強農業訊息因應對策計劃」，招募人員在社群平台進行「訊息即時澄清」工作。被中國國民黨籍立法委員質疑是在招募網絡水軍，指責其與反對韓國瑜有關，但農委會予以否認[96]。1450網軍被中國國民黨籍立委稱為打壓不同意見的人[97]。「韓粉」則將許多不支持韓國瑜的社群平台與Facebook粉專都列為「1450網軍」，[98][99][100]1450後來亦被中國大陸網友泛指為臺灣網絡水軍的代名詞。

曾志豪認為過去的台灣政壇將許多批評執政黨的聲音都定性為「認知作戰」[101]。

爭議

反串認知作戰

2021年3月起，台灣網絡討論區PTT上有用戶「bj26bj」偽造的疾管家資訊攻擊「衛福部疾管家」[102]並指控中國大陸發動認知作戰，但遭網友質疑自導自演，最後被發現是親民進黨寫手林瑋豐所反串並有用戶翻出其先前發表的反串言論。隨後林瑋豐在Facebook上承認並致歉[103]。反串行為遭到網民嘲諷[104]。國民黨立法院黨團則指出，民進黨網軍醜陋面目完全現形，要求時任中華民國總統蔡英文應道歉、國家衛生指揮中心應嚴辦[105]。

中共中央台灣工作辦公室呼籲兩岸網民，絕不被綠營網軍帶亂節奏，抵制民進黨「1450」[106]。共青團中央轉載環球時報旗下團隊「補壹刀」文章稱，台灣的1450網軍反串親中言論、滲透至中國大陸的輿論，但因為模仿簡體中文發帖而忽視台灣式的人名翻譯而露出馬腳[107]。

相關條目

參照

面對輿論戰，揭露金流、闢謠、針對議題正面敘事，不怯戰轉移焦點。

交戰雙方

對內操作

假訊息防制相關

相關組織

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外部連結

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