“一国两制”在香港特别行政区的实践
《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书[1]由中华人民共和国国务院新闻办公室于2014年6月10日发布，这是中华人民共和国政府首次发布的关于香港的白皮书。白皮书中称，香港社会有人对“一国两制”方针政策和《基本法》认识模糊、理解片面，所谓的香港高度自治“限度在中央授予多少权力，香港就享有多少权力”；并指出在“一国两制”中，两制仅能“从属”于一国，特首人选“必须爱国爱港”，特首与立法会普选制度都要“符合国家安全及利益”。书中还特别点明“要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏一国两制在香港的实施”。相关内容引起香港各界高度关注和争议。
| “一国两制”在香港特别行政区的实践 | |
|---|---|
| 作者 | 中华人民共和国国务院新闻办公室 |
| 语言 | 中文 |
| 发行信息 | |
| 出版机构 | 人民出版社 |
| 出版时间 | 2014年6月 |
| 出版地点 | 中华人民共和国 |
| 规范控制 | |
| ISBN | 978-7-01-013362-1 |
北京大学港澳研究中心执行主任强世功、清华大学法学院院长王振民、中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞为白皮书主要执笔者[2]。
背景
白皮书发布于“占领中环”运动公投前夕。占领中环行动发起人将于2014年6月22日举行622全民投票，让香港市民投票选出2017年行政长官的普选方案。发起人表示，这次投票后，他们将会决定“占中”下一步行动。
而在白皮书发布前一日，泛民主派的香港立法会议员梁国雄，也因为2011年针对香港立法会递补机制争议的抗议事件，被判入狱四周。
白皮书强调，“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。”又强调，“要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港的实施”。
反应
特首
香港行政长官梁振英表示，这份白皮书是“总结过去十七年，一个国家两种制度、港人治港、高度自治”，指“白皮书对香港市民及国际社会进一步深入认识一国两制有积极作用”，并称撰写白皮书历时一年的时间，和香港“即将发生的事情”无关。[3]
公民党立法会议员梁家杰表态，香港白皮书是北京想要阻挠“和平占中”6月22日全民投票的计谋，因为他们担心投票结果会让北京难以承受。
工党主席李卓人认为，白皮书是为了打压港人争取普选的意志，说明要以北京中央的意志为主，又认为北京的压力愈大、港人反抗愈大。
占领中环发起人之一戴耀廷表示，白皮书内容无新意，有关讲法过去在不同场合已有北京官员提过。但国务院选择这天发布，目的是想针对“占中”的6月22日全民投票，恐吓及阻吓港人透过社会行动发声，但愈打压就会刺激愈多港人支持普选。
学民思潮黄之锋直斥，白皮书是“危楼内的僭建物”，相信白皮书将刺激更多港人参加由占中运动发起的6月22日全民公投。
民建联的立法会议员谭耀宗认为，北京发表白皮书，是因为看到有些人想否定《基本法》、并冲击法制。
时任香港律师会主席林新强在律师会理事会表态前[4]，在香港电台节目《中国点点点》中表示，他认为在白皮书中“要求法官需要爱国”的部分没有问题，并不会对司法独立造成影响。然而，此评论遭到部分律师会会员的抨击，并导致他在会员大会中被要求撤回言论。[5]
其他
2014年6月13日，知名中国异见人士鲍彤撰文指出，白皮书篡改了一国两制的定义，“不管是谁，不谈一国两制则已；要谈，必须以《中英联合声明》为唯一的法律根据，因为这是香港回归的基础、是中英两国昭告世人并且必须信守不渝的准则”；他说，一国两制的本义和正义是《中英联合声明》中“除外交和国防事务属中央人民政府管理外，香港特别行政区享有高度的自治权”，它界定了一国两制的“不容曲解和阉割的全部含义”[6]。
2014年7月，前港督彭定康批评白皮书干预香港司法独立[7]，他接受英国《金融时报》访问时说“在法治制度下，法官是独立的，不应被质疑受到指示或因某些政治考量而被逼放弃对程序公义和何谓合法的看法”；英国外交部拒绝评论他的访问或司法独立的问题，但重申英国政府欢迎香港行政长官由普选产生[8]。
2014年白皮书发表后，中国内地的不少法学家纷纷发表观点，认为白皮书所说符合《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定，《基本法》第20条也明确规定，“香港特别行政区可享有全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会及中央人民政府授予的其他权力”，强调香港特别行政区的高度自治权来源于中央授权，并非香港固有，中央与香港不是分权体制，不存在所谓“剩余权力”问题，希望香港的反对派人士理性面对中央与香港的关系。全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任邹平学表示，“被授权者行使授权的权力，不能违背授权主体授予权力的目的，不能侵害授权主体的权力和利益”；“授权者对于被授权者行使所授权的权力拥有监督、制约的权力，拥有依法收回授权的权力。”[9][10]
2014年8月26日，英国最高法院院长兼香港终审法院非常任法官廖柏嘉在香港外国记者会演讲指出，法官要爱国是前设，英国与香港的法官宣誓都有效忠国家条文，这已经满足到“爱国”的要求。他又对香港的司法制度有绝对信心，现在未见到“法律下的管治”（rule of law）有问题，英国的法官需要宣誓效忠英女皇及国家主权，香港特区的法官同样要宣誓效忠中华人民共和国香港特别行政区的法律和基本法，而最重要是法官能不偏不倚、维持独立的判断、免受行政机关影响。他说，司法独立并没有与“法律上的爱国”不一致，当中法官的“爱国”方式为致力于“法律下的管治”，该方式是不容撤销或削弱的。[11][12]
相关
6月11日，包括社民连、人民力量、香港专上学生联会、街坊工友服务处、新民主同盟、保卫香港自由联盟和学民思潮在内的多个公民团体，在上午11点左右游行到中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室（中联办），抗议白皮书的发表，并在中联办大楼外焚烧道具白皮书。
公民党十多名代表，由党魁梁家杰带领，在中联办门外放下一本自制的白皮书，上面写有“收回”两字。梁家杰指，白皮书意味高度自治变成中央管治。民主党计划在当天稍晚时刻发起游行，抗议白皮书的发布。
参见
参考资料
- ^ 香港報章紛紛就一國兩制白皮書發表評論 BBC中文網 2014年6月11日，格林尼治標準時間06:08. [2014年6月12日]. （原始内容存档于2014年6月11日）.
- ^ 特写：香港一国两制白皮书的写手. BBC中文网. 2014年6月12日. （原始内容存档于2014年6月15日）.
- ^ 行政長官就《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書會見傳媒談話全文（附短片）. 政府新闻公报. 2014-06-10 [2014-06-26]. （原始内容存档于2014-07-01）.
- ^ 林新強無視律師會聲明 搶先評論白皮書. 信报. 2014-06-16 [2014-08-18]. （原始内容存档于2014-08-19）.
- ^ 文, 李. 香港律師會通過不信任會長林新強動議. BBC中文网. 2014-08-14 [2014-08-18]. （原始内容存档于2014-08-17）.
- ^ 一国两制的法定义和白皮书的篡改义. 德国之声中文网. 2014-06-13 [2015-01-11]. （原始内容存档于2015-01-10）.
- ^ 彭定康批評一國兩制白皮書破壞香港司法獨立. 香港电台. 2014-07-05 [2014-07-05]. （原始内容存档于2014-10-16）.
- ^ 彭定康：白皮書損香港司法獨立. 香港苹果日报. 2014-07-05 [2014-07-05]. （原始内容存档于2014-07-14）.
- ^ 法学专家：香港不存在所谓“剩余权力”，中国日报网，2014-06-23. [2015-05-10]. （原始内容存档于2016-03-16）.
- ^ “剩余权力论”的荒谬，中国网，2014-06-11. [2020-06-04]. （原始内容存档于2020-05-19）.
- ^ 英國最高法院院長：香港司法獨立沒被削弱. 中国评论新闻网. 2014-08-28 [2014-10-11]. （原始内容存档于2018-01-24）.
- ^ No need to fear Beijing's white paper, says top British judge Lord Neuberger. 南华早报. 2014-08-27 [2014-09-02]. （原始内容存档于2018-01-24）.
外部链接
《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书全文 （页面存档备份，存于互联网档案馆）／新华网专题 （页面存档备份，存于互联网档案馆）