四萬億投資計劃
四萬億投資計劃[1][2]（簡稱四萬億；早期稱擴大內需促進經濟增長的十項措施[3]，簡稱擴大內需十項措施）是溫家寶力主推動的一項經濟政策。2008年11月中華人民共和國國務院常務會議提出用於應對2008國際經濟危機、穩定經濟的一系列財政，貨幣等政策（大體分為十個大類），總規模約4萬億元人民幣，約合5860億美元。[4]
背景
2008年下半年受金融危機影響，中國出口急轉直下，從年初的超過兩位數增長迅速回落至負增長。而2009年一季度，出口轉為兩位數負增長，且工業生產大幅下滑，發電量零增長，大量中小出口企業關閉，沿海地區失業潮出現。 [5]
制定與頒布
2008年11月5日，時任中國國務院總理的溫家寶主持召開的國務院常務會議正式作出此決策，並在11月9日星期日晚間對外公布[6]。
當時外界普遍將之視為「中國政府迄今為應對全球經濟危機所作出的最大動作」。國際貨幣基金組織總裁多米尼克·史特勞斯-卡恩稱中國的這個措施是一個「好消息」。他說：「這是一個規模非常大的措施。它的影響不僅僅是為世界經濟提供需求，而且對中國經濟本身會有巨大影響。我認為這是一個糾正不平衡的好消息。」[7]
官方政策清單
十項措施包括：[8]
- 加快建設保障性安居工程。加大對廉租房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
- 加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。
- 加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部幹線鐵路，完善高速公路網，安排中西部幹線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。
- 加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。
- 加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。
- 加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。
- 加快地震災區[9]災後重建各項工作。
- 提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。
- 在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。
- 加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、「三農」、中小企業和技術改造、兼併重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
效果及批評
2009年擴大內需十項措施出台後，很快便引發了吳敬璉、厲以寧、許小年、張維迎等經濟學家的激烈批評[10]，因為四萬億帶來的貨幣泛濫造成產能過剩、通貨膨脹、房價飆漲、巨額地方債務、銀行壞帳、生產率水平下降、低效投資和嚴重的資源浪費等一系列負面效果，使中國錯失經濟結構調整的最佳時期[11]，造成長期型結構性破壞[12]。林毅夫則是少數對該計劃公開表示支持的經濟學家。[13]
華爾街日報刊登Diana Choyleva文章， 認為此方案帶來的過量貨幣供給作為原因之一導致了2010-2011年消費品價格、房價上漲等通脹現象[14]。也有人認為此刺激計劃帶來了巨大的地方債務[15][16]。
擴大內需十項措施的資金實際上進入了房地產行業、地方融資平台及產能過剩行業，還有部分資金被用於還本付息，這些資金在中國的金融體系內部空轉，沒有進入到實體經濟之中。部分與政府有關的機構如地方政府及國有企業獲得資金相對容易，資金流入到這些機構的低效高風險項目之中。[17]
以煉鋼行業為例，2011年以後，擴大內需十項措施的負面作用開始對中國的煉鋼行業構成嚴重衝擊，產能過剩導致煉鋼行業出現大規模虧損。[18]
也有評論認為， 4萬億不但導致產能過剩， 其問題也包括規模過大， 過於集中於固定資產和建築業。 [19]2013年8月14日，《人民日報海外版》刊登報道指出新的投資「不搞新版四萬億」，中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才接受該報記者採訪時也指出，「當時四萬億投資是應急，有些項目沒有充分論證其可行性和風險性，而且政府行政干預過多，造成了投資效益不太高，有些還加劇了經濟結構的扭曲，加劇了產能過剩。」[20]
四萬億投資計劃的具體危害表現在，其一，中國在四萬億投資前已處於資產泡沫狀態，四萬億方案又向市場繼續注入無限流動性，導致資產泡沫進一步膨脹，地價、房價、物價的虛高一方面抬高了中國企業的生產製造成本，加速了製造業向國外遷移，傷害了中國實體經濟的發展；另一方面通貨膨脹以劫貧濟富的方式讓民眾手裡的儲蓄貶值，這種洗劫民間財富的手段傷害了中國普通民眾。[21]其二，地方政府主導的大規模投資還存在重複投資、低效投資、無效投資乃至權力尋租以及豆腐渣工程，嚴重浪費了中國資源。[22]其三，中國很多過剩的產能都是本應該淘汰的落後產能，四萬億投資計劃進一步加劇了產能過剩，企業明知虧損還要生產，引發同行業惡性競爭。[23]
參見
參考文獻
- ^ 我国四万亿投资计划六成以上项目完工. [2014-07-11]. （原始內容存檔於2014-07-15）.
- ^ “四万亿”投资计划：各地投资基本到位. [2014-07-11]. （原始內容存檔於2014-07-14）.
- ^ 扩大内需促进经济增长的十项措施顾当前利长远. 中國政府網. 2008-11-15 [2021-10-10]. （原始內容存檔於2021-10-10）.
- ^ 国务院出台扩大内需十措施确定4万亿元投资计划. [2008-11-10]. （原始內容存檔於2009-01-14）.
- ^ 反思「四萬億」恐懼症 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）沈建光
- ^ 各界专家热议中国政府扩大内需十项措施. 中國經濟網. [2014-05-30]. （原始內容存檔於2014-07-04）.
- ^ IMF sees China stimulus helping global economy. Reuters. 2008-11-10 [2023-06-21]. （原始內容存檔於2019-05-20） （英語）.
- ^ 温家宝主持国务院常务会 确定扩大内需十项措施. 新華網. 2008年11月9日 [2008-11-14]. （原始內容存檔於2008-11-12） （中文（中國大陸））.
- ^ 此處所指地震災區主要為汶川大地震受災地區。
- ^ 反思“四万亿”恐惧症. [2016-05-20]. （原始內容存檔於2017-08-31）.
- ^ 中国4万亿投资计划种下了四大恶果. 天和網. 2012-05-31 [2020-09-12]. （原始內容存檔於2014-04-29）.
- ^ 经济学家连番质疑四万亿计划 或导致结构失调. 新華網. 2014-04-10 [2020-09-12]. （原始內容存檔於2014-04-29）.
- ^ 刘胜军，“林毅夫命题”关乎中国经济转型，FT中文网，2013-07-17. [2013-07-21]. （原始內容存檔於2017-08-31）.
- ^ 观点：中国高通胀的真正原因-华尔街日报. [2011-04-28]. （原始內容存檔於2011-04-25）.
- ^ 地方债还贷高峰到来 贷款逾期将大量出现. [2011-06-29]. （原始內容存檔於2017-08-31）.
- ^ 中国地方债究竟有多少？. [2011-06-29]. （原始內容存檔於2011-07-01）.
- ^ 不缺钱的钱荒：钱去哪里了？. 騰訊. [2013-06-24]. （原始內容存檔於2013-06-29）.
- ^ 中钢协：8月钢材价格已崩盘 祸起四万亿计划. [2012-09-04]. （原始內容存檔於2012-09-07）.
- ^ China's Excess Capacity Problem. [2013-08-10]. （原始內容存檔於2013-07-19）.
- ^ 不搞新版四万亿 明确重点补短板 新增投资不会“撒胡椒面”，人民日报海外版2013年8月14日，第02版. [2013年8月14日]. （原始內容存檔於2018年11月30日）.
- ^ 学者称4万亿刺激计划实际是在“劫贫济富”. 中國經營網. 2010-08-13.
- ^ “4万亿”会来吗. 騰訊網. 2012-06-04.[失效連結]
- ^ 反思风电、光伏产能过剩：四万亿后遗症. 北極星風力發電網. 2013-03-08 [2020-09-12]. （原始內容存檔於2015-04-25）.