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投票年齡

投票年齡是指法例所規定在公眾選舉中具有投票權的公民的最低年齡資格。

現時世界上大多數國家及地區都有訂立投票年齡。設立投票年齡的主要原因，是他們認為在這個年齡之下的人未具有足夠能力去獨立決定投票意向。由於投票年齡的影響很大，所以一般都會在憲法上註明。

現時世界上大多數地區的投票年齡是18歲，但在投票權這個概念最初在民主社會提出時，當時普遍的投票年齡是21歲，甚或更高；而在東亞地區的日本、大韓民國、中華民國，由於當地文化認為年輕人到20歲才算成年，所以投票權亦相對在20歲時就已給予。1970年代，西方國家開始紛紛把投票年齡下降至18歲，而香港亦在1990年代初把投票年齡下降至18歲，韓國、日本和馬來西亞已修法將投票年齡降至18歲，新加坡則把投票年齡維持在21歲，是東南亞唯一一個投票合法年齡在21歲的國家[1]。

歷史

 
加州柏克萊的全國青年權利協會（英語：National Youth Rights Association）成員示威支持降低投票年齡（2004年）。

歷史上，在大多數國家都以21歲作為成年的歲數[來源請求]，而投票權亦是具有公民資格的成年人的權利之一。不過，在某些國家，特別是斯堪地那維亞國家，投票年齡一般都比21歲要高。

下修至18歲

在20世紀，大量國家把投票年從21歲往下調，當中大多數國家都降至18歲。這些轉變大多數都是立即的，但亦有少量分階段實施的（例如：先降至20歲）。在兩次世界大戰發生時，亦有部份國家給與服役中或已退役的軍人特殊的投票權。

最早把投票年齡下調至18歲的是捷克斯洛伐克，他們在1946年就已開始實施，到了1968年，全國17個州都已經完成[2]。在1970年代，有不少國家（當中以西歐國家為主）把投票年齡下調至18歲，當中以英國在1970年最先實行；到了20世紀結束之時，世界上差不多大多數國家的投票年齡都已下調至18歲。餘下的國家在20世紀到21世紀交替之時，亦陸續把投票年齡調低。這些國家包括有：印度、瑞士、奧地利及摩洛哥。在2007年，日本亦就投票年齡的下調展開辯論[3]；在馬爾地夫，爭議還在繼續[4]；馬來西亞則在2019年通過憲法修正案，將投票年齡從21歲下調至18歲[5]。

下修至16歲

在21世紀的轉折期，世界多個國家開始考慮是否要把投票年齡再度降低，而支持者普遍認為應該把投票年齡下降至16歲。這方面的實施最早在1990年代發生，當時在聯邦德國有部份州份在市議會選舉時，容許16歲以上的公民投票，當中以下撒克遜州最早實施，當時是1995年，之後又有另外四個州跟隨[6]。

奧地利

在西歐國家來看，奧地利在1992年才把投票年齡下調至18歲，是西歐國家中比較遲的一批。不過，在當地綠黨的倡議下，亦曾提出過把投票年齡再下調至16歲，但議案被否決[7]。

2000年代初期，部份州份開始把市議會的投票年齡下降至16歲[6]：2003年，布根蘭州、克恩頓州及施蒂利亞州率先把投票年齡下調[6]，同年5月，維也納成為了第四個把市議會投票年齡下降的州[8]。當薩爾斯堡州在2005年初亦跟隨之後[9][10]，由於全國九個州已有五個州實施了這規定，[11]根據州法律，這項有關市議會最低投票年齡的調整亦同時適用於其他州份[10]。

在2006年奧地利立法議會選舉之後，勝出之社民黨-人民黨(SPÖ-ÖVP)聯盟在2007年1月12日提出把全國各級議會選舉的投票年齡皆下降至16歲的動議[12]。動議在3月14日通過[13]，並於5月2日向奧地利國會提交修憲草案[14][15]。6月5日，國家議會通過草案，並向憲法委員會提交建議[7][16][17]。內閣對於降低投票年齡沒有太多異議，在五個政黨中得到四個政黨的支持；事實上，爭論只是在於哪一個政黨是最先提出降低投票年齡。更多爭議都是圍繞有關郵寄投票(Briefwahl)的具體執行細節，以及有關對國會議員任期從四年延長至五年[7]。回顧先前奧地利有關把參選權從19歲下降至18歲時，亦同樣沒有爭議。聯邦議會最後在6月21日通過草案，沒有任何政黨反對[18]。有關法案在2007年7月1日正式生效[19]。因此，奧地利成為了歐盟第一個成員、以及世界上第一個領先的民主政體在各方面的投票年齡都下降為16歲的國家[17]。

英國

在英國，最早有關把投票年齡下調至16歲的提案發生於1999年12月15日，當時英國下議院在一個工作會議中考慮由Simon Hughes提出對於Representation of the People Bill草案的修訂[20]。這是下議院首次就投票年齡從18歲往下調的第一次表決[21]，但為政府所反對，結果草案以434票對36票被否決[21]。

其他國家

在2000年代，美國有多個州份建議把投票年齡下調至16歲。這些州包括有：加州、佛羅里達州和阿拉斯加州[22]；而在加拿大亦有類似的建議，但對象則是全國[23]。同樣的提議亦有在澳大利亞的新南威爾斯州提出[24]。

2007年5月6日，瑞士的格拉魯斯州將投票年齡由18歲降至16歲。[25][26]

世界各地投票年齡

 
世界各地投票年齡圖示
  16
  17
  18
  19
  20
  21

現時，世界上大多數地區都以18歲為最普遍的投票年齡：少部份國家的最低投票年齡為17歲，這些國家計有：東帝汶、印尼、北韓、塞席爾群島及蘇丹；在奧地利、巴西、古巴、尼加拉瓜、及曼島(但曼島並非主權國家)的最低投票年齡是16歲。在波士尼亞、斯洛維尼亞、塞爾維亞及蒙特內哥羅，對於在職的國民，即使年齡在16至18歲之間，亦擁有投票權。義大利的參議院選舉亦要25歲才可以投票。部份國家在地區選舉中的最低投票年齡較全國選舉為低。

現時已知的最高投票年齡設限選舉為教宗選舉秘密會議，選舉秘密會議只限年齡不超過80歲的樞機投票。

各國列表

各國投票年齡列表
（預設排序依英語名稱）
國家 年齡 是否強制投票？ 說明
  阿富汗 18
  阿爾巴尼亞 18
  阿爾及利亞 18
  美屬薩摩亞 18
  安道爾 18
  安哥拉 18
  安吉拉 18
  安地卡及巴布達 18
  阿根廷 16 是 阿根廷選舉
  亞美尼亞 18
  阿魯巴 18
  澳洲 18 是
  奧地利 16 [27]
  亞塞拜然 18 亞塞拜然選舉
  巴哈馬 18
  巴林 20 [28]
  孟加拉 18
  巴貝多 18
  白俄羅斯 18
  比利時 18 是 強制投票
  貝里斯 18
  貝南 18
  百慕達 18
  不丹 18
  玻利維亞 18 是 全國選民都要強制參與投票。
  波赫 18 16歲的公司雇員可以參與投票。
  波札那 18
  巴西 16 是 巴西選舉
  英屬維京群島 18
  汶萊 18 僅限鄉村選舉。
  保加利亞 18
  布吉納法索 18
  蒲隆地 18
  柬埔寨 18
  喀麥隆 20
  加拿大 18 加拿大選舉
  維德角 18
  開曼群島 18
  中非 18
  查德 18
  智利 18
  中華人民共和國 18 中華人民共和國選舉
  科科斯（基林）群島 18
  哥倫比亞 18 哥倫比亞選舉
  葛摩 18
  剛果民主共和國 18
  剛果共和國 18
  庫克群島 18
  哥斯大黎加 18
  象牙海岸 18 象牙海岸選舉
  克羅埃西亞 18
  古巴 16
  古拉索 18
  賽普勒斯 18
  捷克 18
  丹麥 18
  吉布地 18
  多米尼克 18
  多明尼加 18 是 強制投票包含不分年齡的已婚選民，不允許軍隊與警察人員投票。
  東帝汶 17
  厄瓜多 16 是 文盲選民可自行決定是否參與，其餘18到65歲全國選民都要強制參與投票。
  埃及 18
  薩爾瓦多 18
  英格蘭 18
  赤道幾內亞 18
  厄利垂亞 18
  愛沙尼亞 18 地方選舉的投票年齡為16歲。
  史瓦帝尼 18
  衣索比亞 18
  福克蘭群島 18
  法羅群島 18
  斐濟 18 依照2013年斐濟憲法（英語：2013 Constitution of Fiji）
  芬蘭 18 芬蘭選舉
  法國 18 法國選舉
  法屬圭亞那 18
  法屬玻里尼西亞 18
  加彭 18
  甘比亞 18
  喬治亞 18
  德國 18 16歲投票的地區：  布蘭登堡、  布萊梅、  漢堡、  什勒斯維希-霍爾斯坦、  巴登-符騰堡、  柏林、  布蘭登堡、  布萊梅、  漢堡、  梅克倫堡-西波美拉尼亞、  下薩克森、  北萊茵-西發利亞、  薩克森-安哈特、  什勒斯維希-霍爾斯坦、  圖林根[29][自我引用]
  迦納 18
  直布羅陀 18 全國選民以及居住6個月以上的英國公民。
  希臘 17 2016年7月修改投票年齡從18歲降為17歲。
  格陵蘭 18
  格瑞那達 18
  瓜地洛普 18
  關島 18 美國公民但是不得參與美國總統選舉。
  瓜地馬拉 18 瓜地馬拉選舉
  根西 16 [30]
  幾內亞 18
  幾內亞比索 18
  蓋亞那 18
  海地 18
  宏都拉斯 18
  香港 18 香港選舉制度
  匈牙利 18
  冰島 18
  印度 18
  印度尼西亞 17 已婚選民沒有年齡門檻，軍人與警察不得參與投票[31][32]。
  伊朗 18 伊朗選舉，2007年從15歲升到18歲，2009年再修改降回15歲，2011年再修改升到18歲[33][34][35][36]。
  伊拉克 18
  愛爾蘭 18
  曼島 16
  以色列 18 地方選舉的投票年齡為17歲，希伯來曆生日滿18歲的17歲選民也可以參與全國選舉。
  義大利 18 眾議院選舉與公投的投票年齡自1975年起為21歲，共和國參議院選舉的投票年齡自2021年起為25歲[37]。
  牙買加 18
  日本 18 日本選舉[38][39]
  澤西 16
  約旦 18
  哈薩克 18
  肯亞 18
  吉里巴斯 18
  北韓 17 否（法律上）是（事實上） 朝鮮民主主義人民共和國選舉，軍人不分年齡有權投票，雖然法律未規定強制投票但是未參與投票（或投下反對票）的選民會被政府調查甚至會影響到以後生活[40]。
  南韓 18 大韓民國選舉[41]
  科索沃 18 [42][43]
  科威特 21 軍人與警察不得參與投票，居住達20年的選民才可以參與投票，目前還在討論降低投票年齡到18歲[44]。
  吉爾吉斯 18
  寮國 18
  拉脫維亞 18
  黎巴嫩 21 在2010年2月曾試圖通過修改投票年齡到18歲但是失敗[45]。
  賴索托 18
  賴比瑞亞 18
  利比亞 18
  列支敦斯登 18 [46]
  立陶宛 18
  盧森堡 18 是 全國選民都要強制參與投票直到75歲，在2015年的全國公投有大約81%的選民否決了降低投票年齡到16歲的公投案。
  澳門 18 澳門選舉制度
  馬達加斯加 18
  北馬其頓 18
  馬拉威 18
  馬來西亞 18 馬來西亞選舉
  馬爾地夫 18
  馬利 18
  馬爾他 16
  馬紹爾群島 18
  馬丁尼克 18
  茅利塔尼亞 18
  模里西斯 18
  馬約特 18
  墨西哥 18
  密克羅尼西亞聯邦 18
  摩爾多瓦 18
  摩納哥 18
  蒙古國 18
  蒙特內哥羅 18
  蒙哲臘 18
  摩洛哥 18
  莫三比克 18
  緬甸 18
  納米比亞 18
  諾魯 20
  尼泊爾 18
  荷蘭 18
  新喀里多尼亞 18
  紐西蘭 18
  尼加拉瓜 16
  尼日 18
  奈及利亞 18
  紐埃 18
  諾福克島 18
  北馬其頓 18
  北馬利安納群島 18 原住民不得參與美國總統選舉。
  北愛爾蘭 18
  挪威 18 如果17歲選民在挪威議會選舉投票舉辦的那一年有年滿18歲就可以參加投票。
  阿曼 21 不包含軍人與警察。
  巴基斯坦 18 巴基斯坦國會保留女性與非穆斯林人士的席次。
  帛琉 18
  巴拿馬 18
  巴布亞紐幾內亞 18
  巴拉圭 18 是 全國選民都要強制參與投票直到75歲。
  秘魯 18 是 全國選民都要強制參與投票直到70歲，2005年秘魯的憲法改革開放軍人與警察參與投票[47]。
  菲律賓 18 青年議會（英語：Sangguniang Kabataan）的投票年齡為15到30歲。
  皮特肯群島 18 居住達3年的全國選民。
  波蘭 18
  葡萄牙 18
  波多黎各 18 (*16) 16歲可以參與地方選舉，居住在島嶼的美國公民不得參與美國總統選舉。
  卡達 18
  留尼旺 18
  羅馬尼亞 18
  俄羅斯 18
  盧安達 18
  聖赫勒拿 18
  聖克里斯多福及尼維斯 18
  聖露西亞 18
  聖皮埃與密克隆群島 18
  聖文森及格瑞那丁 18
  薩摩亞 21
  聖馬利諾 18
  聖多美普林西比 18
  沙烏地阿拉伯 18
  蘇格蘭 16 蘇格蘭議會地方選舉的投票年齡16歲，全英國選舉的投票年齡為18歲蘇格蘭選民。
  塞內加爾 18
  塞爾維亞 18 [48]
  塞席爾 18 [49]
  獅子山 18
  新加坡 21
  荷屬聖馬丁 18
  斯洛伐克 18
  斯洛維尼亞 18
  索羅門群島 19
  索馬利亞 18
  南非 18
  南蘇丹 18
  西班牙 18
  斯里蘭卡 18
  蘇丹 18
  蘇利南 18
  瑞典 18
  瑞士 18 瑞士選舉，格拉魯斯州地方選舉的投票年齡為16歲[50][51]。
  敘利亞 18
  中華民國 20 中華民國選舉，公職人員選舉為20歲，公民投票為18歲
  塔吉克 18
  坦尚尼亞 18
  泰國 18 在泰國出生的公民，或是擁有5年以上的公民權。
  多哥 18
  托克勞 21
  東加 21
  千里達及托巴哥 18
  突尼西亞 18 有部分例外[52]
  土耳其 18
  土庫曼 18
  特克斯與凱科斯群島 18
  吐瓦魯 18
  烏干達 18
  烏克蘭 18 [53]
  阿聯 - 選舉團成員至少有25人，由極少數的公民所組成，七個大公國的酋長自行決定投票年齡[54][55]。
  英國 18 英國下議院選舉的投票年齡為18歲。
  美國 18 美國選舉，有很多個州允許17歲選民參與初選，如果他們在投票日當天或是投票前年滿18歲。
  烏拉圭 18
  烏茲別克 18 [56]
  萬那杜 18
  委內瑞拉 18
  越南 18
  美屬維京群島 18 居住在島嶼的美國公民不得參與美國總統選舉。
  威爾斯 16 威爾斯議會地方選舉的投票年齡16歲，全英國選舉的投票年齡為18歲威爾斯選民。
  瓦利斯和富圖那 18
  西撒哈拉 18 摩洛哥選舉的投票年齡為18歲，由摩洛哥控制的西撒哈拉地區。[54]
  葉門 18
  尚比亞 18
  辛巴威 18

調整投票年齡

調低至18歲

本列表詳列所有已經或曾把投票年齡下降至18歲的國家。除非另外標明，否則都是從21歲下調至18歲。有部份例子以漸進形式下調，這些例子都會列出各個階段。相關法例亦有列出。

prior reductions: Georgia in August 1943[65] and Kentucky in 1955;[2] Guam in 1954[66] and American Samoa in 1965[66]
  1. 2017年12月12日，依《公民投票法》將公民投票權從20歲下調至18歲。但公職人員選舉的投票權因《中華民國憲法》第130條明文規定需滿20歲，在修改憲法前尚無法下調。[87][88]
  2. 2022年3月25日，立法院通過18歲公民權修憲案定中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決之權力，年底須執行復決須965萬人同意才會正式執行，最終的投票結果為不通過。

調低至16歲

本列表詳列所有已把投票年齡下降至16歲的國家。除非另外標明，否則都是從18歲下調至16歲。

參考文獻

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參見

外部連結

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