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蔡英文政府時期中華民國外交

蔡英文政府時期的中華民國外交，其格局背景為新冷戰初期，中華民國政府致力於與世界上的其他國家建立或深化經貿、科學與文化等領域往來的非正式關係，重點國家仍以美國、日本和歐盟等傳統盟友為主，並利用自身的地緣戰略與半導體產業優勢地位作為談判籌碼，目標在於強化國家實力並突破北京的外交封鎖，以及尋求外國對於台海議題的介入，避免可能發生的臺海戰爭。官方將這一系列的施政主軸定調為「踏實外交」。

2023年4月5日，總統蔡英文於過境洛杉磯時，在朗奴·列根總統圖書館會晤美國眾議院議長凱文·麥卡錫，是歷來元首過境美國所獲得的最高規格待遇
2022年1月27日，擔任總統特使出席洪都拉斯新任總統希奧瑪拉·卡斯特羅就職典禮的副總統賴清德（右2）與美國副總統賀錦麗（左2）同台並短暫寒暄，是台美斷交以來首次副元首層級的接觸

外交首長

參見：中華民國外交部部長
次序 肖像 姓名 就任日期 離任日期 所屬政黨 備註
1   李大維 2016年5月20日 2018年2月26日   中國國民黨 資深外交官出身，曾任駐美國、加拿大、澳洲及歐洲聯盟等國代表。
2   吳釗燮 2018年2月26日 2024年5月20日   民主進步黨 國家安全會議秘書長轉任，曾任駐美國代表。

外交方針

世界局勢

新冷戰格局形成

參見：第二次冷戰

2010年代是和平主義的興盛時期，全球化使各國之間往來更趨緊密，不再如同冷戰時期般對立。然而此一情況於2018年開始有所改變，中國在時任最高領導人習近平主導之下開始「戰狼外交」的策略，加之美中貿易戰、新疆再教育營事件以及北京對香港反送中運動的流血鎮壓等等，致使西方世界逐漸改變以往對華友好的合作態度；同時間俄羅斯、白羅斯、伊朗及阿富汗塔利班等政權無視國際法戕害人權或資助哈瑪斯等恐怖組織，並在遭西方國家抵制後開始出現籌組非正式戰略同盟的態勢。2020年代初期全球逐漸形成以俄中為首的「獨裁陣營」和以美國為首的「民主陣營」，並在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後更加壁壘分明，因此又被稱作是「新冷戰」。

此一背景之下，兩方陣營的競爭與對立漸趨白熱化，過去兩面交好的國家被迫開始面臨選邊站的抉擇，也使部分國家內部開始出現「親西方／親俄中」的路線之爭。此情況在中華民國友邦之中尤為明顯，斷交已不再單純是兩岸外交競逐的結果，而是美中對抗之下的戰略選擇；因此在邦交維繫上，美國也一改過往袖手旁觀的態度，積極與盟友合作防止臺灣友邦倒向獨裁陣營。

臺海問題國際化

參見：臺灣問題

臺海問題在1996年的飛彈危機落幕後，長達二十餘年的時間被嚴重邊緣化，美國政界甚至一度出現「棄台論」的論調。隨着中美對抗的格局形成，西方國家驚覺兩岸軍力已然不平衡，臺海問題於是在2020年代初期逐漸重回國際關注的視野範圍內；隨後俄烏戰爭的爆發更加深了各國對於北京武力犯台的擔憂。七國集團（G7）自2021年起將臺海安全列入峰會議程與公報，各國也開始着手制定自身的「印太戰略」；鄰近臺海的日本也出於國防安全的顧慮積極推動召開沉寂多年的「四方安全對話」機制[1][註 1]，華府亦陸續在與盟友的聯合聲明中提及臺海局勢，臺海問題因而再次被國際化。

踏實外交

主條目：踏實外交

蔡政府於2016年就任後即提出「踏實外交」的方針，並將其解釋為以國際合作取代單向援助，藉民主理念為媒介戮力拓展雙邊交流以建立「民主同盟」；官方雖未進一步作解釋，但實質上即是以價值觀外交作為核心內涵。踏實外交一開始在全球化的背景之下沒有太多發揮空間，直到新冷戰形成後才逐漸獲得美國、歐洲等盟友響應，蔡政府並一改過去避免涉入國際紛爭的態度，與盟友採取集體圍堵攻勢，共同對抗威權國家挑戰既有秩序的行為。2021年至2022年間立陶宛因允許臺灣設立代表處而遭致北京貿易報復，臺灣與日本、加拿大等國要求加入歐盟對中國的爭端解決諮商程序[2]；此外2022年烏俄戰爭爆發後，蔡政府亦加入國際間的聯合制裁，對俄、白兩國祭出半導體出口管制[3]，並編列預算協助烏克蘭戰後重建等等。

邦交國雙邊關係

參見：中華民國邦交國列表和中華民國外交危機

2016年蔡英文政府上任時共有22個邦交國，但因北京升高對台外交打壓的結果，截至目前為止共有10個國家宣佈與中華民國斷交、轉向承認中華人民共和國，因此目前僅剩12個邦交國。這些國家依斷交時序分別為聖多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯、尼加拉瓜、洪都拉斯以及瑙魯。

中南美洲

中美洲是中華民國邦交國最密集的地區，同時南美洲的巴拉圭則是現今最大的邦交國。拉丁美洲各國傳統上素有反美情結，自2018年起更是紛紛轉向左傾，北京便順勢透過挖角臺灣友邦的方式，試圖鬆動美國在當地的影響力。此區域中，邦交相對穩定的國家多半集中於加勒比地區，包括聖文森特和格林納丁斯、聖盧西亞與聖基茨和尼維斯等國，以及西岸的伯利茲。

  洪都拉斯

參見：中華民國—洪都拉斯關係和2023年中華民國外交危機
 
蔡英文出席洪都拉斯總統葉南德茲的國宴

蔡英文政府上任伊始，時任洪都拉斯總統葉南德茲所屬的右翼政黨採取親美的外交路線，葉南德茲多次與總統蔡英文透過元首熱線越洋會談，總部設於宏國的中美洲銀行亦於2021年來台設立首個亞洲辦事處，初期邦交尚稱穩定。然而，2021年末COVID-19疫情的爆發導致宏國面臨疫苗短缺；在請求台灣協助未果後，葉南德茲便放話表示願意於中國設立商務辦事處[4]，一度引發邦交危機。

2021年宏國總統選舉，左翼的在野黨候選人希奧瑪拉拋出欲與北京建交的政見，並順利當選，再度引發斷交危機。選舉前夕，美國國務院派遣代表團前往當地疏通，希奧瑪拉雖在就職後並未立刻中止外交關係；惟2023年初希奧瑪拉卻於Twitter證實指示外長商談與北京的建交事宜，指出原因為臺灣不願意供價值25億美元的債務融資[5]，並不顧美國特使的反對，於一週後正式宣告雙方斷交。

  尼加拉瓜

參見：中華民國—尼加拉瓜關係和2021年中華民國外交危機
 
2020年10月，尼國駐台大使李蜜娜甫向蔡英文呈遞到任國書，隔年旋即斷交

尼加拉瓜總統奧蒂嘉在2007年就任後，持續面臨獨裁統治及鎮壓民主運動的指控，並因之受到國際制裁；臺灣卻迫於外交困境不得不持續金援奧蒂嘉政府，導致在當地陷入「援助獨裁者」的指控。2021年末，尼國因年底大選傳出舞弊而不獲多個國家承認選舉結果，並遭到以美國為首的聯合制裁，致使台灣在金援上受到美國政策限制，奧蒂嘉因此憤而轉向承認北京[6]，甚至強制沒收臺灣大使館館產，將其移交予中國政府[7]。

斷交後，尼加拉瓜轉而與北京合作打壓台灣的國際空間，2022年時任中美洲議會的尼籍議長奧德加（英語：Guillermo Daniel Ortega Reyes）未經議會討論，逕於社群平台發佈「一個中國」聲明並呼籲中美洲統合體納入「以習近平為首的中國」[8]；隔年中美洲議會更是通過尼籍議員的提案，由中國人大取代臺灣立法院的永久觀察員地位，引發臺灣遭逐出參與中美洲事務的危機[9]。

  海地

參見：中華民國—海地關係
 
蔡英文以國宴款待到訪的海地總統摩依士

海地是在多米尼加外交轉向後，唯一與中華人民共和國互設有貿易辦事處（英語：Trade office）的邦交國。由於海地是世界最貧窮的國家之一，不時會利用與臺灣的邦交關係為籌碼索取金援；2020年臺灣駐海地大使劉邦治即疑似因金援問題與海地總統摩依士發生爭執，傳出遭到海地政府要求撤換並驅逐出境[10]。2021年該國更因摩依士遇刺案使得當地政局陷入混亂，嫌犯甚至一度闖入臺灣大使館，亦使雙方邦交陷入不穩[11]。

  巴拉圭

參見：中華民國—巴拉圭關係
 
「英翔專案」巴拉圭政府以儀仗隊軍禮歡送蔡英文

巴拉圭是1990年代第三波民主化時期唯一未與中華民國斷交的南美洲國家，其外交政策受美國影響甚深，長期以來執政的紅黨一直傾向與臺灣保持關係，初期邦交尚稱穩定；雙方也於2018年簽署了貿易協定和互惠免簽證協議。然而，2021年巴拉圭政府因COVID-19疫情失控面臨北京當局的疫苗外交施壓[4]，邦交一度傳出警報，最終在臺灣提供緊急援助款後邦交危機暫告落幕，國產研發的高端疫苗也成功於當地進行三期臨床試驗，並獲得緊急使用授權[12]。

由於巴拉圭是以農業出口為主的國家，近年受到北京透過加大施壓南方共同市場成員國等因素，台巴關係的走向遂受到國際矚目，不僅巴拉圭總統阿布鐸於2022年接受《金融時報》專訪時呼籲臺灣提供10億美元的投資維持邦誼，是否繼續維持與臺灣外交關係甚至成為2023年巴拉圭大選的選戰焦點，其中更有兩位在野黨總統候選人支持轉向北京；最後選舉結果雖然由承諾維持邦交的執政黨候選人潘尼亞勝出，但輿論分析兩國邦誼仍隨時存在斷交誘因。[13]

大洋洲

大洋洲向來是澳洲的傳統勢力範圍，然而中國近年來試圖拉攏南太平洋諸國，頗有取代澳洲成為區域強權的意味，使澳洲政府心生警惕；加之兩國因貿易戰的緣故交惡，澳洲便一改過往不插手臺海問題的態度，開始與盟邦美國合作協助維繫台灣邦交。其中，帕勞和馬紹爾群島兩國因在國防安全秩序上與美澳有着深度合作，因此並未外交轉向；但所羅門群島和基里巴斯即不顧華府與坎培拉的反對，接連於2019年轉而承認北京。

  帕勞

參見：中華民國—帕勞關係
 
蔡英文宴請來訪的帕勞總統惠恕仁

帕勞是經濟高度依賴觀光收入的太平洋島國，2018年時任總統雷門格紹拒絕北京的建交提議後，中國政府即對之祭出旅遊禁令，禁止原先佔帕勞近半數的中國觀光客赴該國旅遊，重創當地經濟。饒是如此，帕勞政府仍然未屈服於來自中國當局的外交壓力；2021年臺帛於疫情之下啟動全球首個「旅遊泡泡」[註 2]，新任總統惠恕仁也於訪台之際承諾盡力維護邦誼。此際美國政府亦罕見指派國防部長出訪帕勞[14]，並派遣駐帕勞大使隨帕勞總統訪台，欲鞏固三國間的合作關係。[15]

  馬紹爾群島

參見：中華民國—馬紹爾群島關係
 
「永續南島，攜手共好」太平洋友邦之旅，馬紹爾群島總統海妮（右）親自迎接蔡英文

美國、日本與臺灣一直是馬紹爾群島長年以來的最重要夥伴，也是主要的經濟援助國與外資投資來源。然而，馬紹爾群島與美國之間因核子試爆與駐軍的問題存在着矛盾，北京於是利用此點策動反對黨議員對立場親臺的總統海妮發動不信任動議，一度引發臺馬邦交生變疑慮，不過最終並未通過[16]。台馬雙方於2018年-2019年間簽署了《海巡合作協定》、《互惠免簽證協定》與《經濟合作協議》[17][18]，擴大雙方在經貿、觀光與海上執法的交流。

  所羅門群島

參見：中華民國—所羅門群島關係和2019年中華民國外交危機
 
蔡英文以軍禮迎接來訪的所羅門群島總理何瑞朗

所羅門群島是南太平洋最大的群島國，在何瑞朗擔任總理期間與臺灣的關係十分友好。2019年4月政黨輪替後，反對黨的親中派前總理蘇嘉瓦瑞第四度當選，新政府上任後立即釋出消息要在百日內決定是否與臺灣維持外交關係，引發美國與澳洲介入[19]，但最終仍在蘇嘉瓦瑞的主導下轉向承認北京。斷交的決定在索國國內引發抗議，該國最大省馬萊塔省省長蘇達尼拒絕承認斷交結果，並在斷交後持續接受中華民國政府的援助。

斷交後雙方持續交惡。2021年索國首都荷尼拉發生大規模示威騷亂，蘇嘉瓦瑞指控「臺灣政府在背後策劃整起事件」，但未能提出任何證據；中華民國外交部則予以否認，並批評蘇嘉瓦瑞此番言論「不負責任」[20]。

非洲與歐洲

  斯威士蘭

參見：中華民國—斯威士蘭關係
 
「同心永固之旅」蔡英文與斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世（右）簽署聯合公報

在聖多美和普林西比和布基納法索轉向後，斯威士蘭成為臺灣在非洲唯一的邦交國。北京對此刻意拉攏非洲國家集體排擠史國[21]，並刁難該國公民辦理中國簽證，試圖逼其就範。斯威士蘭是非洲僅存的絕對君主制政體，國王握有政治實權，而該國國王姆斯瓦蒂三世與台灣的淵源相當深厚，並無意改變其外交方針[22]；但史國於2021年中發生動亂（英語：2021–2023 Eswatini protests），王室與政府一度面臨統治危機[23]，臺灣也因武器援助問題而面臨當地民間的質疑[24]。

  梵蒂岡

參見：中華民國—聖座關係
 
副總統陳建仁出訪梵蒂岡，與教廷國務卿帕洛林樞機主教會晤

梵蒂岡自1971年中華民國退出聯合國後就未再任命大使駐台，並於2001年馬其頓斷交後成為中華民國在歐洲唯一的邦交國，多年來不時傳出將轉向承認北京以換取改善中國大陸境內天主教信徒處境的傳聞。教宗方濟各於2013年起就任後，對於中國大陸信徒的問題十分積極處理，羅馬教廷於2018年與中國政府簽訂了《梵中主教任命協議》並兩度續約，從而引發了台梵邦交生變的疑慮；對此教廷國務院否認該協議涉及外交關係[25]；中華民國政府亦數次安排曾獲教廷授予「耶路撒冷聖墓騎士團騎士」的副總統陳建仁訪梵，力圖防止邦交生變。

非邦交國雙邊關係

亞太地區

  美國

參見：中華民國—美國關係史 (蔡英文時期)
特朗普時期（2017－2021）
 
蔡英文與美國總統當選人特朗普進行越洋通話

第45任美國總統當勞·特朗普的當選是台美關係發生變化的關鍵，除了準元首層級的「特蔡通話」之外[26]，自2018年起美中貿易戰開打後形成了「美中對抗」的態勢，華府開始着手調整其「一中政策」的內涵，對台稱謂不再避諱正式官銜，2020年更首次由衛生部長阿扎與次國務卿克拉奇接連抵台訪問[27][28]，破例升高訪台官員的層級；國務卿龐佩奧甚至於2021年初直接宣佈廢止國務院對台交往內規[註 3]，開啟了台美外交官之間的公開互動。此時期的台美關係也被認為達到1979年兩國斷交以來的高峰。

與此同時，貿易戰和戰狼外交掀起美國國內的反中聲浪，加強對台關係的聲量逐步獲得重視，並形成了跨黨派共識；第115屆及第116屆國會陸續通過《台灣旅行法》、《台北法案》與《亞洲再倡議保證法》等友台法案，鼓勵高層互訪也協助臺灣維繫邦交；此外也持續通過支持臺灣參與世界衛生大會和國際民航組織的決議。

拜登時期（2021－2024）
 
美國眾議院議長佩洛西於總統府大禮堂會晤蔡英文並接受贈勳

祖·拜登在2020年美國總統選舉中擊敗尋求連任的特朗普，其上任後並未重回民主黨前一次執政時的友中路線，而是在延續了前朝的印太政策。白宮仍矢言堅守「一中政策」，但卻有逐漸打破「戰略模糊」的態勢；拜登總統就四度親口表示，若北京攻打臺灣，美國將會出兵協防[29]。而台美關係在臺灣駐美代表蕭美琴到任後，雙邊政府建立起相當穩固的信任，互動的層級也再次逐步拉高，包括正式邀請出席就職典禮[30]、兩國副總統於第三國同台互動[31]，甚至外交、國安高層的雙邊會談也逐步公開[註 4]，被稱作是台美關係40年來最好的時刻。

美國國會的對台角色也在此時凸顯，第117屆國會除了通過禁止行政機構使用含有「不正確標示」臺灣的《誠實地圖法案》和無償提供100億美元軍援之外[33][34]，國會議員也頻繁地高調造訪臺灣[35]；而2022年8月初，時任聯邦眾議院議長佩洛西更是在北京威嚇及全球矚目之下訪問台灣，成為25年來首位訪台的國會議長[36]；繼任的議長麥卡錫亦於隔年蔡英文過境加州時與其會晤，締造過境外交的紀錄[37]。

安全合作

由於近十幾年來兩岸軍力差距擴大，特朗普政府自2019年起頻繁對台軍售，任內共批准高達11次的軍售案；而繼任的拜登政府也開始派遣特種部隊官兵常駐臺灣，訓練中華民國國軍部隊發展不對稱作戰能力[38][39]。雖然軍售案一度受到烏俄戰事影響而延遲交付，但美方也破例允許美製愛國者飛彈在台試射[40]。至於海防和後備動員方面，台美透過《海巡合作備忘錄》，共同設立海巡工作小組加強聯合執法，遏止北京以《海警法》擴張海權[41]；臺灣駐美軍事代表團（維基數據所列：Q119516971）的軍官員額也將擴編，並加入國民兵的「州夥伴計劃（英語：State Partnership Program）」[42]。

經貿整合

為解決美國肉類進口問題所導致的貿易障礙，蔡政府於2020年宣佈有條件開放含有萊克多巴胺的豬肉進口，隔年上任的拜登政府旋即恢復擱置六年的TIFA會談[43]；在歷經一年的談判後，兩國於2023年6月簽署《台美21世紀貿易倡議》首批協定，內容包括貿易便捷化、反貪腐、關稅減免等等，被視為是台美斷交以來最重大的貿易進展[44]。而貿易深化所衍生的雙重課稅（英語：Double taxation）問題也於此際浮上枱面，蔡政府順勢推動簽署雙邊租稅協定，獲國會相關委員會響應，並有望於2024年下半年簽署。

  日本

參見：中華民國—日本關係
安倍晉三時期（2016－2020）

2012年上任的安倍晉三是日本政界知名的親台派政治人物，不過迫於臺灣民意強烈反對福島等地的食品進口，導致臺北與東京之間長期存在貿易障礙；因此安倍主政期間雖作風友台，但除2017年時遣總務副大臣赤間二郎訪台[45]、以及將駐台機構更名為「日本台灣交流協會」之外，台日關係並無明顯進展，雙方在TPP等區域經貿的議題上也無法達成共識。2020年前總統李登輝逝世，鑒於其與日本政壇的淵源，安倍罕見以首相身份公開哀悼[46]，其他內閣閣員如副首相、官房長官、文部科學大臣等亦親自前往臺北駐日經濟文化代表處追悼；安倍並委派前首相森喜朗率眾議員組成官方弔唁團，二度抵台致祭和追思[47]。

菅義偉時期（2020－2021）

2020年末，安倍晉三因健康因素宣佈辭去首相，繼任的菅義偉內閣雖執政僅短短一年時間，但東京當局對北京升高警惕的結果，也連帶提升了台日雙邊的關係進展。首相菅義偉率先於訪美之際與美國總統拜登破例於聯合聲明中提及臺海局勢[48]，接着該年度內閣會議通過的《防衛白皮書》亦首度將之納入國家安全[49]，執政黨官員更陸續公開表示日方有必要保護台灣[50][51]，顯示日本在臺海戰略上的轉變。此外，2021年臺灣本土疫情爆發後，透過台美日三方的協調與合作，東京方面也捐贈大量疫苗以協助臺灣解決燃眉之急[52]；至於美國退出後改組的CPTPP，日方也表態歡迎台灣申請入會[53]。

岸田文雄時期（2021－2024）

菅內閣下台後，接任的岸田文雄於初次組閣時任命了向來被視為自民黨內立場較為親中的林芳正擔任外務大臣，在戰略上仍延續先前日本在臺海問題上的態度[54]，但台日之間的交流則轉趨低調。兩國執政黨利用菅義偉時代建立起的「台日執政黨2+2對話」機制，就區域安全、經貿事務以及CPTPP的入會談判等議題進行交流；同時蔡政府也於2022年正式鬆綁福島等地食品的進口限制，試圖深化雙邊貿易並為入會創造有利條件[55]。而前首相安倍晉三於同年遇刺身亡，副總統賴清德更罕見擔任特使前往東京參加家祭，是繼1985年李登輝以過境名義訪日以降，再有副元首於任內踏上日本國土[56]。

  澳洲

參見：中華民國—澳大利亞關係

2018年起澳中關係惡化加之新冷戰格局，莫里森領導的自由黨政府的對華戰略出現轉折，連帶影響澳方的對台態度；雖未如同歐美一般公開雙邊接觸，但仍然轉而加強與美國在亞太地區的合作，不僅駐台外交官行事轉趨高調，國防部長彼得·達頓也罕見表態「若中國進犯台灣，澳洲將與美國同進退」[57]；甚至2020年中華民國總統選舉前夕，坎培拉當局積極處置涉及台、澳、中三方的國際間諜事件，對選情產生相當程度影響。2022年自由黨在聯邦大選中落敗，上台的工黨政府雖然在區域安全上持續警戒北京對台動武[58]，但對於台澳雙邊的政治、經貿交流仍然採取迴避態度；總理艾班尼斯甚至還在2022年的曼谷APEC峰會上表示「只有受承認的國家能加入CPTPP」，國會議員的訪台行程也遭到刻意淡化[59]。

  加拿大

參見：中華民國—加拿大關係

加拿大政府近年同樣因加中關係惡化與美中對抗的緣故，導致朝野對台態度轉趨積極。兩國政府首次於2021年公開部長層級的視訊對話[60]，蔡政府也成功在滿地可開設新的外交館處；此外，渥太華當局對於北京進犯臺灣的意圖仍有所警覺，加拿大皇家海軍近年亦持續與美國海軍聯合巡弋台灣海峽[61]。不過，過去被視為親華的杜魯道政府雖然任內台加關係有所提升，但仍遭媒體揭露施壓接受政府資助的「哈利法克斯論壇」撤回頒獎給蔡英文的決定，以免惹怒北京，似乎對台立場仍有諸多顧慮[62]。

  俄羅斯

參見：中華民國—俄羅斯關係

台俄兩國雖然在政治上並無往來，但近年雙邊貿易額持續增長，觀光和文化藝術交流也逐年攀升。臺灣於2019年起對俄羅斯公民實施免簽證試辦政策，俄羅斯政府隔年也將臺灣納入全境電子簽證適用國家。然而2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，蔡政府與西方國家站在同一陣線，跟進國際制裁對俄實施半導體出口禁運，也遭莫斯科當局列為「不友好國家名單」；雖然原先的簽證政策並未受到影響，但雙邊交流因而銳減，莫斯科也不時開始發表支持北京立場的不友台聲明。

  南韓

參見：中華民國—韓國關係

台韓官方自1992年斷交後幾乎斷絕來往近三十年，兩國也不再視彼此為重要夥伴。近年受美中對抗的態勢影響，同時也出於地緣戰略的考量，蔡英文政府開始較積極拉攏同為民主陣營的大韓民國；而韓國總統文在寅也於2021年首度表態關切台海和平[63]，打破韓國政府向來不就臺灣問題表示意見的態度。然而，文在寅政府卻因顧忌北京立場而於同年底臨時取消政務委員唐鳳的線上演講邀請，遭到外交部的嚴正抗議[64]。2022年韓國政黨輪替後，新上任的尹錫悅政府採取較為親美的立場，除在戰略上將台海事務提升至國際問題之外[65]，執政黨籍的國會副議長更首次訪問臺灣[66]，頗有漸漸靠向美國一方的趨勢。

歐洲地區

  歐洲聯盟

參見：中華民國—歐洲聯盟關係

過去由於歐盟長期奉行「一個中國政策」，台歐交流僅局限於經貿和教育文化等事項；然而隨着歐中關係惡化，加之新冷戰態勢形成，內部成員國的對台交往政策逐漸出現分歧。尤其COVID-19疫情爆發後，歐盟鑒於臺灣在半導體戰略地位的重要性，一度加大支持臺灣參與WHO的力道，2022年更首次由貿易總署（英語：Directorate-General for Trade）署長與臺灣經濟部部長舉行半導體供應鏈對話[67]；蔡英文政府則趁勢推行口罩外交和雙邊投資協議，並透過外交系統積極增加臺灣在歐洲的能見度[註 5]。然而，馮德萊恩委員會仍然相當重視歐中之間的貿易關係，故於開啟投資協議談判的議題上，歐盟意願則相對消極[68]。

歐洲議會方面除相對開放與友台之外，近年來陸續通過歐洲經貿辦事處更名「歐盟駐台辦事處」等友台決議、敦促洽簽雙邊投資協議，也首度發表《台歐盟雙邊關係報告》；各黨派議員亦達成共識，開始組成官方代表團訪問臺灣[69][70]，甚至副議長畢爾（英語：Nicola Beer）也首度以官方身份到訪[71]。此外，外交部長吳釗燮亦於2021年出訪歐洲，於比利時的布魯塞爾歐盟總部（英語：Brussels and the European Union）與歐洲議會議員會晤，被視為雙邊關係的重大突破[72]。

  法國

參見：中華民國—法國關係

2017年政治立場中間派的法國總統馬克龍上台後，雖並未如同美國般的強硬姿態面對俄羅斯與中國，但初時在臺灣問題上並未採取姑息主義；法國政府仿效美軍主張「航行自由」，曾數次派遣巡防艦通過台灣海峽[73]，並於2020年批准對台軍售續約[74]。外交上，經台法兩國磋商後，臺灣外交部宣佈於法南城市普羅旺斯設立「駐普羅旺斯臺北辦事處」，成為駐法國台北代表處之後臺灣駐法的第二處駐館[75]。

馬克龍政府在戰略上響應時任歐盟委員會主席馮德萊恩的「歐洲自主」，初始並無意加入美國為首的抗中同盟；然而隨着中國崛起所產生的安全隱患，以及臺灣半導體產業等重要因素，迫使巴黎當局着手調整其外交策略。不過，即便法國外交部於2022年公佈的《印太戰略報告》中首次臺灣視為經貿上的「關鍵夥伴」等主張[76]，但實際上並無任何具體作為，甚至馬克龍2023年訪華還表示「歐洲不應捲入台海戰爭」，遭輿論批評其台海立場愈發綏靖[77]。

  德國

參見：中華民國—德國關係

21世紀初德國在總理默克爾執政之下，對中俄兩國奉行現實主義以深化經貿往來，在臺灣問題的態度上近乎完全綏靖，聯邦政府僅就教育與文化藝術等無涉政治的領域進行交流。COVID-19疫情期間，面對臺灣捐贈口罩，柏林當局甚至採取極為保守的策略，不願公開點名致謝[78]；而後國內車用晶片短缺時，時任聯邦經濟暨能源部部長阿特邁爾致函臺灣經濟部部長王美花，要求臺灣政府協調台積電優先供貨給德國，一度激起臺灣輿論的反感；王美花則順勢要求德方協助購買德製BNT疫苗，被稱作「晶片外交」[79]。

然而2021年底默克爾結束長達16年的執政後，德國政府的外交政策出現變化，台海安全首度被納入新政府的聯合執政協議中[80]，綠黨籍外長貝爾伯克更罕見表態若臺灣遭到入侵，德方將提供援助[81]。2023年自民黨籍的聯邦教育部部長史塔克-瓦特辛格（英語：Bettina Stark-Watzinger）訪問臺灣，並且公開會晤臺灣政府相關部會首長，是26年以來再有部長級閣員訪台[82]；其後兩國更進一步簽署刑事司法互助協議，雙邊關係進一步升溫。

  英國

參見：中華民國—英國關係
 
總統蔡英文接見來訪的英國貿易政策大臣漢茲

英國政府多年來均與臺灣保持一定程度聯繫，例如次長級別的經貿對話會議與國務大臣層級的官方往來。2020年英國正式脫歐後，外交上不再受到歐盟的限制，加之美中對抗局勢影響，約翰遜內閣公開表達對臺海局勢的擔憂，不僅首次將臺海安全納入其全球戰略之中[83]，2021年更派遣列治文號巡防艦通過台灣海峽[84]，呼應盟友美國「航行自由」的主張。除了臺海議題上的鮮明表態之外，倫敦當局對台交往也逐漸轉趨積極，2023年繼台美簽署首批貿易協定後，台英雙邊也正式展開貿易談判[85]。

  捷克

參見：中華民國—捷克關係
 
捷克參議院議長維斯特奇爾在立法院議場內發表演說

2013年捷克總統澤曼上任後，與其政治盟友、時任總理巴比斯共同採取親中路線，並相對疏離臺灣。2018年時捷克貿易工業部更接受中國駐捷克大使張建敏的施壓，將原先受邀的臺灣駐捷克代表請離會議現場，在捷克政壇引發軒然大波[註 6]；其後又陸續發生北京當局為報復親台派的布拉格市長賀瑞普，片面中斷布拉格與北京、上海間締結的姐妹市協議，並取消布拉格愛樂樂團（英語：Prague Philharmonia）於北京的巡迴演出。[86]

2019年捷克參議院議長柯佳洛公佈訪台計劃，引發北京強烈反對；其於行前驟逝後，中國駐捷克大使館與捷克總統府的施壓信件曝光[87]，導致捷克國內對華態度發生轉變，並開始關注臺灣。隔年繼任的議長維斯特奇爾率團訪台，成為半世紀以來首位在立法院發表演說的外國議長，且受到斯洛伐克、德國等鄰國的聲援[註 7]；巴比斯政府也於此際跟進鄰國，宣佈贈台3萬劑的莫德納疫苗[88]。

2021年底捷克大選，立場親臺的在野黨聯盟贏得多數席次並順利組閣，新政府即宣示將深入發展對台關係。隔年立法院院長游錫堃率團回訪捷克並在參議院發表演說，捷克官方也給予高度禮遇[89]；2023年捷克總統當選人帕維爾更於選後與總統蔡英文通電話，眾議院議長艾達莫娃隨後亦率大型訪問團訪台，昭示著兩國關係的重大突破。

  立陶宛

參見：中華民國—立陶宛關係
 
2021年11月18日，「駐立陶宛台灣代表處」掛牌成立運作

2020年立陶宛中間偏右的新政府上台後開始迅速發展與臺灣的關係，2021年位於維爾紐斯的「駐立陶宛台灣代表處」正式開設，是繼未受國際普遍承認的國家索馬里蘭之後第二個以「臺灣」為名設立的代表處，招致北京的激烈報復[90][91]，中華民國政府對此則宣佈在當地設立近10億美元的半導體產業投資基金[92]。雙方迅速建立起次長級的對話機制，維爾紐斯當局也接連派遣經濟暨創新部、農業部與交通暨通訊部等部會副部長訪問臺灣[93][94]，商討洽簽雙邊農業合作協議與直航事宜，並於同年秋季在台設立貿易代表處（英語：Trade office）。

此外，官方的交往也開啟了兩國民間的互動。2021年中臺灣陷入疫苗短缺之際，立陶宛政府宣佈捐贈26萬劑的AZ疫苗[95]，在臺灣引發了一波「立陶宛熱潮」，多間立陶宛的社福機構湧入大筆來自臺灣的小額捐款，立陶宛的巧克力與蘭姆酒也在台掀起熱購潮。[96]

  波蘭

參見：中華民國—波蘭關係

2010年代中期波蘭原先傾向與中國進一步深化經貿關係，但受到美中對抗的局勢影響，杜達政府的對華態度轉趨保守，轉而與當時的美國特朗普政府合作，並同步開啟與臺灣之間的交流。其先是跟進英國將駐台實質大使館「華沙貿易辦事處」更名為「波蘭臺北辦事處」，2019年更是率先與臺灣簽署《臺波刑事司法合作協定》，是首個與台簽署完整司法互助協議的歐盟成員國[97]。而COVID-19疫情期間，波蘭政府也捐贈40萬劑AZ疫苗予臺灣[98]，是中東歐國家贈台疫苗數量最多者；2022年華沙當局亦頭一遭派遣經濟發展暨技術部政務副部長皮丘沃克（波蘭語：Grzegorz Piechowiak）搭乘波蘭空軍的行政專機訪台並出席「台灣－波蘭經貿諮商會議」，是歷來最高層級的訪台官員。[99]

  斯洛伐克

參見：中華民國—斯洛伐克關係

與其他中東歐國家相似，斯洛伐克於2020年國會選舉迎來中間偏右的新政府後，即開始加強與臺灣之間的互動。2021年7月，斯洛伐克政府捐贈臺灣16萬劑的AZ疫苗[100]，兩國並於隔月簽署《臺斯刑事司法合作協議》[101]；年底斯洛伐克經濟部政務副部長葛力克（斯洛伐克語：Karol Galek）率團搭乘漆有斯國國旗的專機抵台訪問，訪團成員包括外交部經濟合作總司長、國家科學院（英語：Slovak Academy of Sciences）等跨部會官員與產學界代表，是該國有史以來派出的最高訪問層級[102]。隔年6月，兩國再簽署《臺斯民事暨商事司法合作協議》，為歐洲首個與台簽署民事司法互助協定的國家。

然而2023年國會選舉執政聯盟落敗，立場親中俄的前總理羅伯特·貝佐回鍋籌組偏左政府，並積極策劃訪華事宜，台斯關係進展也隨之趨緩。

  斯洛文尼亞

參見：中華民國—斯洛文尼亞關係

2020年立場親臺的保守派議員揚沙第三度出任斯洛文尼亞總理，適逢斯國擔任歐盟輪值主席國，揚沙即撰寫公開信呼籲歐盟領導人支持台灣參與國際組織，同時也以總理兼衛生部長的身份與衛生福利部部長陳時中舉行視訊會議。2022年揚沙接受印度電視臺（英語：DD India）專訪時透露，斯洛文尼亞正與臺灣洽商互設代表處事宜，並稱支持台灣人民自主決定國家前途，一度被視為是臺灣在中東歐的潛在盟友[103]；然而揚沙於同年連任失利後，相關事宜也未再有消息。

非洲地區

  索馬里蘭

參見：中華民國—索馬里蘭關係
 
駐索馬里蘭代表處成立典禮

在美國的支持下，2020年7月中華民國政府與位於東非的有限承認國家「索馬里蘭共和國」採取未建交、但比照《維也納外交關係公約》中使節的待遇互設代表處[104]，並派遣技術團常駐協助當地發展農業、提供留學生獎學金赴台深造，同時台灣中油也與吉尼爾能源公司合作投資探勘石油[105]。由於先前臺灣在非洲的駐處皆集中於非南與畿內亞灣沿岸，因此位處「非洲之角」的索馬里蘭將是深入非洲的據點，具有重大戰略意義；而索馬里蘭也亟需藉助臺灣在科技、建設方面的成就改善其經濟體質。

索馬里蘭的政治處境與臺灣類似，因索馬里主張其為該國領土，因而未獲任何聯合國會員國承認；北京礙於與索馬里間的邦交無法給予外交承認與巨額的經濟誘因，故促成臺索之間的順利談判，同時也突破了無法以「臺灣」為名設立駐外館處的枷鎖。2022年2月，索馬里蘭外長瑞格薩（英語：Essa Kayd）領軍的部長級訪團正式訪問臺灣，主動深化兩國關於經濟、邊境安全及網絡科技的交流[106]。

國際參與

  聯合國

中華民國自1972年退出聯合國後，長期遭北京當局以「一中原則」為由打壓，導致官方與民間皆長期無法參與聯合國功能組織及其所屬相關會議，甚至連友邦代表出席聯合國活動都受到中國打壓[107]。面對困境，蔡英文政府嘗試透過科技手段突破重圍，例如2017年政務委員唐鳳利用遠端視訊的方式，成功參與年度互聯網治理論壇（英語：Internet Governance Forum）的正式會議，突破親赴日內瓦辦事處的現實困境，並以此創造先例。[108]

世界衛生組織

參見：中華民國與世界衛生組織關係

2017年起世界衛生組織（簡稱WHO）在中共當局的主導下，不再發函邀請台灣以觀察員身份出席世界衛生大會（簡稱WHA），蔡英文政府則在場外舉行多場雙邊會談，藉此突破北京的外交封鎖[109]。而COVID-19疫情爆發後，原先WHO在北京施壓下刻意忽視台灣的防疫成果[110]，甚至一度遭秘書長譚德塞指控種族歧視攻擊[111]；蔡英文政府對此則打出「Taiwan can help」（台灣可以幫助）的口號，利用西方國家的影響力試圖叩關WHA大會。雖然最終並未成功與會，但成功扭轉WHO的對台態度。

CPTPP

蔡英文政府任內對於區域經貿整合的首要目標，即是參與由「跨太平洋夥伴關係協議」（簡稱TPP）轉變而成的「跨太平洋夥伴全面進展協定」（簡稱CPTPP），自甫上任即開始佈局，與11個成員國的個別諮商皆已完成。然而第一階段諮商剛落幕之際，中華人民共和國卻於搶先向CPTPP申請入會，並公開反對台灣加入；由於CPTPP對新加入會員國係採共識決，為避免中國大陸先行加入而對台灣入會增添變數，蔡英文政府亦於同年底向秘書處遞交入會申請。目前即將展開入會前諮商程序，並已初步獲得日本、新加坡及紐西蘭等國的支持[53][112][113]。

IPETCA

2021年紐西蘭發起首個以原住民經貿投資議題為主的區域多邊合作機制「原住民族經濟貿易合作協議（英語：IPETCA）」（簡稱IPETCA），臺灣受邀後迅速由原民會、經濟部與外交部展開諮商程序，並於2022年3月正式以「中華臺北」的名義遞交加入意向書，與紐西蘭、加拿大及澳洲共同成為創始會員國。[114]

爭議領土主權立場

南海主權爭議

參見：南海爭議

2016年7月，位於海牙的常設仲裁法院作出「包括太平島在內的南沙群島為『礁』而非『島』」的裁決[註 8]，同時以「中國的台灣當局」稱呼台灣[115]。對此蔡英文政府聲明，中華民國政府不接受本次南海仲裁案的結果，同時主張此仲裁判斷對台灣不具法律拘束力，南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有。此外，總統蔡英文要求國防部完成應變中心開設，並決定讓原定14日前往太平島巡弋的康定艦提前一天出航[116]。

釣魚台及其附屬島嶼主權爭議

參見：釣魚台及其附屬島嶼主權問題

蔡英文政府在外交上採取親近美國、日本的路線以抗衡中國，因此對於釣魚台及其附屬島嶼的主權爭議鮮少表態，東京當局也十分有默契的避而不談；偶有發生台灣漁船在釣魚台附近海域遭日方驅離的情事，蔡英文政府也都選擇透過既有的「台日漁業委員會」聯絡機制低調協商。2020年中，石垣市議會因中方公務船屢次在釣魚台海域附近出沒騷擾，而通過將釣魚台改名的議案，外交部則重申「釣魚台及其附屬島嶼主權為中華民國所有」的一貫立場，並承襲過去馬英九政府時代「擱置爭議，共同開發」的主張，以冷處理的作法力圖降溫事態[117]。

中國的外交打壓

蔡英文政府執政期間，中華人民共和國政府除針對中華民國邦交國威逼利誘之外，於非邦交國家的打壓也十分凌厲，並試圖其政治主張「一中原則」解釋為國際習慣法：

擴張主權

蔡英文政府上任前中國即相當積極的擴張其司法主權，屢屢要求第三國將犯嫌引渡至中國審判，包括柬埔寨、馬來西亞及西班牙等國均曾將台籍嫌犯遣送中國；2016年的肯雅電信詐騙案北京更是施加極大壓力予肯雅政府，導致5名涉嫌電信詐騙的臺灣人即使獲肯雅最高法院（英語：Supreme Court of Kenya）判決無罪並命令遣返臺灣，肯雅警方卻仍然不惜違反法庭頒發的禁制令，於深夜將台嫌押解遣送北京[118]。該事件也促使蔡英文政府積極與他國洽簽司法互助協議，避免再有臺灣人被遣送至中國大陸。

脅迫更名

2017年伊始北京施壓所有的建交國家，令當地政府去除所有含有「臺灣」或「中華民國」字樣的辦事處或機構，導致多個臺灣駐外代表處被迫更名為「臺北代表處」，包括阿拉伯聯合酋長國、厄瓜多爾、巴林、約旦、斐濟、尼日利亞及巴布亞新畿內亞等國[119]。其中，尼日利亞政府甚至派遣武裝警察包圍代表處館舍，勒令臺灣駐奈國代表限期離境，並要求駐館遷離首都阿布賈[120]；而斐濟則是施壓「中華民國（臺灣）駐斐濟商務代表團」更名為「駐斐濟臺北商務辦事處」，2023年政黨輪替後斐濟新政府雖一度復名，但最終仍不敵北京壓力[121]。此外，連由臺灣民間集資成立的「土耳其台灣中心」，也遭中國大使館施壓土耳其官方發函更名，並要求不得懸掛中華民國國旗[122]。

騷擾駐處

中國政府在「戰狼外交」的方針下，自2018年起變本加厲的公開騷擾臺灣外館活動。2019年《瑞典日報（英語：Svenska Dagbladet）》批露，中國駐瑞典大使館施壓斯德哥爾摩的喜來登酒店，要求拒絕出借場地予駐瑞典台北代表團舉辦國慶酒會，迫使外館更改地點至瑞典歷史博物館[123]；2020年更因此發生外交衝突：兩名中國駐斐濟大使館的外交官企圖闖入臺灣駐斐濟代表處在首都蘇瓦太平洋酒店（英語：Grand Pacific Hotel (Fiji)）舉行的雙十國慶酒會，與臺灣駐處人員產生肢體衝突，導致臺灣國安局的一名參事腦震盪送醫。事後中國大使館不但拒絕道歉，甚至聲稱台方舉行「非法活動」[124]；斐濟政府則將該起衝突定調為「外交事件」，試圖降低事態。

阻擾合作

蔡英文政府主政期間，北京對於臺灣享有的國際空間愈發無法忍受，頻頻出手阻撓。2016年一批由高雄港運往新加坡的泰瑞克斯裝甲車中途被香港海關查扣[125]，新加坡國防部證實是因「例行檢查」而延誤；輿論則認為中國有意施壓新加坡終止與臺灣的「星光演習」軍事合作計劃，進一步孤立臺灣[126]。此外，2021年初臺灣在美國的協助下曾嘗試與南美洲國家圭亞那發展經貿外交，原先宣佈將以「臺灣辦公室」為名設處，卻在北京的介入之下，圭亞那外交部隔日旋即片面廢止設處協議[127]。

截斷疫苗

COVID-19疫情期間，北京當局曾在臺灣疫苗短缺之際，企圖截斷臺灣的疫苗通路並將之侷限於其掌控的範圍內。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中指控，臺灣政府原先向德國的BioNTech生技公司原廠採購500萬劑的BNT疫苗，卻在簽約前一刻遭到政治力介入而告吹[128]；中國先是透過國內代理商「上海復興」與BioNTech簽訂代理合同，取得包括臺灣在內的大中華地區代理權，迫使臺北當局只得向上海復興採購，導致蔡英文政府一度陷入通路被截斷的困境。後續經東京與華府方面捐贈疫苗暫時解套，柏林當局也介入斡旋，中方才終於讓步[129][130]。

參見

腳註資料

註釋

  1. ^ 臺海議題是日本國家安全的核心利益，其主要原因包括：
    1. 臺海若爆發戰爭，與臺灣距離僅百餘公里的國境西端沖繩縣八重山群島極有可能遭到戰事波及。
    2. 兩岸戰事一旦開打，解放軍為阻止美軍介入，極有可能針對駐日美軍基地發動攻擊，屆時依《美日安保條約》自衛隊將被迫參戰。
    3. 即使解放軍未攻擊日本本土，東京政府也會面臨是否允許美軍、甚至是中華民國國軍使用其軍事設施的難題。
    4. 最終假使中國成功攻佔臺灣，北京勢力將突破第一島鏈，恐有進一步激化日中之間領土紛爭的危險。
  2. ^ 旅遊泡泡（日語：トラベルバブル）（Travel Bubble）是指在COVID-19疫情期間，兩個國家或地區之間，其國內的疫情均相對穩定，因此互相開放全部或一部的邊境管制措施，使兩國人民得以免除正常的檢疫程序，彼此相互到訪進行觀光旅遊。
  3. ^ 過去國務院內規限制官員不得在院內接見台灣外交官，駐外使領館也需避免與台灣駐外官員正式、公開接觸，因此過往台灣駐外官員會晤美方人士時，均刻意挑選餐廳、酒店等非官方性質的場所，或採取不公開的會面形式。
  4. ^ 自1996年台灣海峽飛彈危機之後，台美雙方即建立起國安、外交高層的間秘密會談「滿地可會談」（Monterey Talks），地點則多於美國本土舉行。自2019年起滿地可會談開始曝光於媒體，揭露時任國安會秘書長李大維赴美與白宮國安顧問約翰·波頓會晤；2023年滿地可會談則是移師華府近郊阿靈頓的美國在台協會總部舉行，美國副國務卿溫迪·謝爾曼和白宮印太事務協調官庫爾特·坎貝爾被媒體拍到現身與會，臺灣外交部長吳釗燮與國安會秘書長顧立雄亦親自出席[32]。
  5. ^ 除外交部長於各國平面媒體的投書之外，派駐歐洲諸國的外交官皆於臺灣問題成為歐洲的熱門話題之際，接連代表臺灣受訪或出席當地政論節目，大幅提升臺灣的國際能見度。
  6. ^ 時任捷克貿易工業部（英語：Ministry of Industry and Trade (Czech Republic)）部長諾娃科娃（捷克語：Marta Nováková）因屈從中國大使的要求將臺灣駐捷代表請離，引發國會一陣譁然，認為此舉為嚴重的外交失禮，逾40名國會議員聯名致函總理巴比斯，要求貿工部長辭職下臺以示負責。隔年巴比斯政府將諾娃科娃撤職，但未回應是否與該事件有關。
  7. ^ 維斯特奇爾到訪臺灣後，時任中國外交部長王毅回應稱其「必付出慘痛代價」，引起捷克朝野不滿，捷克外長批評此舉相當過分，並召見中國大使要求解釋。而斯洛伐克總統查普托娃則推文表示「中國的行為令人無法接受，斯洛伐克將與捷克共同站在一起」；隔日與王毅舉行聯合記者會的德國外長馬斯亦公開回應「威脅不適用於這裏（歐洲）。」
  8. ^ 根據《聯合國海洋法公約》的規定，只有島嶼才能被視為是領土，得以主張12海里的領海範圍與200浬的專屬經濟海域；至於礁石則無法主張。

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外部連結

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