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橫琴粵澳深度合作區

廣東與澳門共同管理的經濟區

橫琴粵澳深度合作區（葡萄牙語：Zona de Cooperação Aprofundada entre Guangdong e Macau em Hengqin），前身為2009年11月25日成立的珠海橫琴新區，位於中國廣東省珠海市香洲區南部，比鄰澳門及珠海市，是廣東省與澳門特別行政區共同管理的特殊經濟區，面積約106平方公里，總人口53,040人，實際管轄橫琴島全境，2021年9月17日正式揭牌成立[1]。2024年3月1日0時起封關運行。截至2024年9月，在橫琴生活居住的澳門居民達16539人；澳門企業總數達6461家[2]。

橫琴粵澳深度合作區
特殊經濟區
國家 中華人民共和國
地區廣東省、澳門特別行政區
城市珠海市、澳門大學新校區、橫琴口岸澳門口岸區
設立2021年9月17日
政府
 • 管委會主任王偉中（廣東）
賀一誠（澳門）
 • 常務副主任張永春（澳門）
 • 執委會主任李偉農（澳門）
面積
 • 總計106 平方公里（41 平方英里）
人口
 • 總計53,040人（二零二零年）
 • 密度500人/平方公里（1,296人/平方英里）
時區北京時間（UTC+08:00）
國內生產毛額468.07億人民幣（2020年）
網站網址：www.hengqin.gov.cn

實施範圍

橫琴粵澳深度合作區位於廣東省南部的橫琴島，大部分均是填海造地而成的土地。合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為「二線」。

根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

歷史

橫琴經濟開發區時期

1992年3月12日，中共廣東省委批准成立橫琴經濟開發區。1992年7月22日，珠海市橫琴經濟開發區管理委員會正式掛牌成立。2002年，廣東省與澳門達成共識，確定把橫琴島作為珠海、澳門兩地合作的重點，全面開發橫琴島的旅遊經濟，使該島真正成為珠澳合作的橋頭堡[3]。

泛珠三角橫琴經濟合作區時期

2003年召開的粵澳合作聯席會議上，兩地提出了探索橫琴島開發的工作。2004年召開的粵澳合作聯席會議上，兩地探討按照「共同開發、利益共享」方針[4]，提出在珠海橫琴島設立「泛珠三角橫琴經濟合作區」[5]，由泛珠三角9+2省區合作的整體框架下進行開發[6]。2006年11月28日，由廣東省發改委與珠海市政府聯合提交的《橫琴島開發建設總體規劃綱要》在省政府常務會議上獲審議並原則通過，提出橫琴島科技研發、高新產業、會議商展和旅遊休閒四大主導功能[7]。

橫琴新區時期

 
2019年建設中的橫琴新區

2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平宣布中央政府已決定同意開發橫琴島。6月，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理[8]。8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴定位為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區，深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平台。12月16日，作為全國第三個國家級新區，珠海橫琴新區正式掛牌成立。時任中共廣東省委書記汪洋、廣東省省長黃華華為珠海橫琴新區黨政機構揭牌，投資總額逾726億元人民幣的首期四大工程也宣布啟動[9]。

2011年3月6日，廣東省人民政府和澳門特別行政區政府簽署《粵澳合作框架協議》，協議中明確提出，珠海發揮橫琴開發主體作用，探索體制機制創新，推動規劃實施和政策落實。澳門特區政府研究採取多種措施，從資金、人才、產業等方面全面參與橫琴開發[10]。協議明確在橫琴劃定5平方公里的土地，與澳門共同建設粵澳合作產業園。8月，國務院正式批覆同意在橫琴新區實行比經濟特區更加特殊的優惠政策[11]。

2014年12月，橫琴新區獲國務院批准全開發用地納入廣東自貿區範圍。4月23日，中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區啟動[12]。

2019年4月，國務院原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》，是繼海南島和福建平潭島之後，國內獲批的第三個國際性旅遊島[13]。

橫琴粵澳深度合作區時期

 
2023年橫琴粵澳深度合作區夜景

2019年12月20日，國家發展和改革委員會發布消息稱，按照中央決策部署，發改委同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制[14]。2021年9月5日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公布[15]。《方案》共分六章，規定合作區的戰略定位為：促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範，以及推動粵港澳大灣區建設的新高地。最終發展目標為到2035年，一國兩制強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌，並依法承接原珠海橫琴新區管理委員會有關權利和義務[16]。

2021年12月6日，橫琴粵澳深度合作區「二線」海關監督作業場所正式動工。橫琴「二線」海關監管作業場所總佔地面積245,427平方米，總建築面積28,796平方米，總投資約5.97億元人民幣，包含5個「二線」通道，共7個海關監管作業場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，以及廣珠城軌延長線橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站。整體工程計劃於2022年6月30日前建設完成[17]。預計2022年，橫琴粵澳深度合作區將實施「分線管理」，屆時橫琴全島將實施封關運行[18]。

2021年9月10日，行政長官賀一誠就《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》表示，深合區將實施「一線放開，二線管住」的政策框架，總體方案中提出，粵澳雙方將探索構建深合區的收益共享機制。基於此，本地生產總值（GDP）的計算方式在深合區將有新的改革舉措。已成立專門的工作小組負責統計工作，具體操作將遵循國際統計標準，建議中央將註冊於澳門的投資公司在深合區的投資納入澳門GDP的統計範圍。特區政府曾前往北京與相關部門進行溝通，以確保相關政策的落地實施，尤其是針對收益共享機制的落實，旨在全面執行總體方案中的收益分配策略。[19]

2022年8月30日，根據澳門本地報紙傳媒力報報道，備受關注的橫琴粵澳深度合作區「二線」工程進展順利，位於橫琴大橋西橋頭的「二線」通道海關監管作業場所建設施工進入收尾階段，車道卡口及監控、查驗大廳設備等基本安裝完畢，料近期將移交驗收。即距離年底實現橫琴封關運作的目標又近一步。在橫琴大橋西的離島上橋前兩側，是深合區規模最大的「二線」通道海關監管作業場所，其建設施工進展大致順利，目前該監管場主體工程建設基本完工，配套資訊化工程主機房、視頻監控、卡口設施等設備採購及安裝亦已完成。深合區「二線」建設包含五個「二線」通道，合共七個海關監管作業場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，以及珠機城軌沿線的橫琴北站、橫琴站和珠海長隆站[20]。同日，外交部駐澳門特派員公署和澳門特別行政區政府共同主辦的「澳門城市轉型發展對話會」。外交部駐澳公署特派員劉顯法在會上宣布，為落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求，支持深合區建設，促進特區更好融入國家發展大局，實現澳門長期繁榮穩定，經外交部批淮，外交部駐澳公署將自9月1日起，為符合條件的在澳外籍人士赴深合區提供更加便利的簽證政策。其中，外籍永久居民可申請五年多次簽證，外籍非永久居民可申請與居民身份證有效期一致的多次簽證，專業外籍僱員可申請一年多次簽證，臨時來澳、擬赴深合區參加會展的外籍人士可申請三個月多次簽證[21]。

2022年9月15日，深合區與珠海的「二線」通道海關監管作業場所主體工程落成儀式於橫琴大橋二線關舉行，中共廣東省委副書記、省政府省長、深合區管委會主任王偉中，澳門特區行政長官、深合區管委會主任賀一誠等出席。澳門特區經濟財政司司長、深合區執委會主任李偉農致辭時表示，目前已完成「二線」橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭海關監管作業場所主體結構施工，正有序推動配套信息化工程建設，預料今年 (2022年) 底完成，進一步促進澳門與深合區各類資源高效流動，推動琴澳一體化高水平開放，他並指出，「二線」通道將配套信息化工程、智慧口岸公共服務平台等基礎設施，同時加強與海關總署、財政部等溝通協調，積極配合和推動「分線管理」政策盡快落地。另外，深合區推出「支持企業上市掛牌」和「扶持中小微企業融資」政策，並提供各項補貼，希望促進澳門居民及企業融入深合區發展[22]。

2022年11月15日，行政長官賀一誠發表2023年財政年度施政報告，有傳媒關注深合區何時落實 「一線放開、二線管住」，以及澳琴一體化建設的具體措施 。行政長官賀一誠回應表示，根據中央總體方案分為三個階段，2024年是第一階段，現正向此階段進行應做的工作。經一年磨合，他相信明年很多工作可落實，至於「一線放開、二線管住」，同年年底有機會可封關，待中央進一步政策落實，之後可公布，而其他工作亦是有序推進[23]。

2023年2月8日，廣東省人大常委會發布《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱「條例」）全文，該條例共有8章66條，由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，自2023年3月1日起施行。該條例旨在為橫琴粵澳深度合作區建設提供強有力的法治保障，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局[24]。

2023年9月11日，橫琴粵澳深度合作區政務服務中心正式啟用，可辦理20個部門998項政務服務事項。其中，專設「澳門服務專窗」，逐步實現澳門居民在橫琴辦理各項澳門政務服務。其中「澳門服務專窗」，專窗服務內容涵蓋商事登記、社保、不動產、公證等事項，其中澳門身分證明局政務自助服務機「澳證易」、澳門財政局自助服務機已成為首批進駐中心的澳門政務自助服務設備，澳門居民可通過該兩類自助服務機申請辦理澳門旅行證件續期、個人資料證明書、親屬關係證明書及刑事紀錄證明書等政務事項，以及辦理澳門個人涉稅信息查詢[25]。

2023年12月21日，國家發改委正式發布《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》。規劃範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。規劃期至2035年。規劃提出了到2024年、2029年、2035年的發展目標[26]。

2024年2月26日，賀一誠率領特區政府代表團前往廣州，與廣東省領導會晤，進一步深化粵澳合作，共同推進橫琴粵澳深度合作區及粵港澳大灣區建設等工作。[27]

2024年3月1日0時起，深合區正式封關運行[28]。

2024年5月13日至19日，中央港澳工作辦公室主任兼國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在澳門進行考察調研期間，談及橫琴屬於澳門一事。澳門行政長官賀一誠對此解釋，「橫琴屬於澳門」這一概念背後，體現的是橫琴與澳門共同構建大都會的發展格局。儘管橫琴與澳門之間仍存在關檢的分界線，但兩地一體化進程，特別是「一線放開、二線管住」的政策明確指示，旨在便利澳門居民融入，使其與關閘口岸等其他珠澳邊境地區有所不同，唯有橫琴實現了「一線放開」的政策，明確並非口號，而是中央的政策導向。針對夏寶龍提出的加快橫琴深合區發展的倡議，賀一誠認為並非表示相關工作有所欠缺，而是深合區成立後，澳門與深合區向中央提出的各項政策落地實施，可以進一步加速推進發展。他指出，橫琴實施封關政策後，有意前往橫琴探索、尋求在當地發展的公司和機構數量顯著增加，這正是加速發展的真實體現。[29]

2024年12月19日，習近平考察橫琴粵澳深度合作區。習近平指出，合作區成立後琴澳一體化水準逐步提升，對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯；實踐證明，中央決定開發橫琴、建設合作區的決策是完全正確。習近平亦強調，一定要牢記開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展。要堅定落實規劃，保持戰略定力，堅持久久為功[30][31]。

管理機構

在深合區成立之前，橫琴新區的管理機構是橫琴新區管理委員會，是廣東省人民政府的派出機構並且委託珠海市人民政府管理，行政級別為副廳級。新區的主要領導為黨委書記牛敬，黨委副書記、管委會主任楊川等。

在深合區成立之後，橫琴新區管理委員會更名為橫琴粵澳深度合作區管理委員會，下屬執行委員會和秘書處，其中秘書處與執行委員會合署辦公。執行委員會下設行政事務局、法律事務局、經濟發展局、金融發展局、商事服務局、財政局、統計局、城市規劃和建設局。並改為直接由廣東省人民政府和澳門特別行政區政府共同管理[32]。管理委員會方面，主任由廣東省人民政府省長和澳門特別行政區行政長官共同出任（現分別為王偉中及賀一誠），澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春擔任常務副主任[33]。執行委員會主任方面，為澳門特別行政區政府經濟財政司司長李偉農兼任[33]。

大型項目

教育

高等院校

澳門大學新校區落處在橫琴口岸澳門口岸區南側，於2013年11月5日啟用。受全國人民代表大會常務委員會授權，該校區依照澳門法律管轄，所有公用設施亦由澳門管轄。澳門大學於2024年1月計劃籌備興建橫琴校區[38][39]。澳門旅遊大學另計劃於深合區內興建分校區，目前正在籌備和選址中[40]。

非高等院校

橫琴粵澳深度合作區現有15所教育機構，其中公辦學校8所（幼兒園3所，小學3所，初中2所）、民辦學校5所（幼兒園1所，九年一貫制學校2所，高中2所）、澳人子弟學校1所、全日制民辦培訓機構1所。[41]

  • 中學：橫琴粵澳深度合作區第一中學、橫琴華發容閎高級中學、橫琴華發容閎學校、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗中學（興建中）[42]
  • 小學：橫琴粵澳深度合作區第一小學[43]、橫琴華發容閎學校、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學伯牙小學、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗小學、逸璟公館小學、金融島片區小學
  • 幼兒園：橫琴粵澳深度合作區中心幼兒園、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗幼稚園、橫琴粵澳深度合作區首都師範大學子期實驗幼兒園（伯牙分園）[44][45]、國際居住區幼兒園[46][47]
  • 珠海哈羅禮德學校：開設小學一年級至初一年級（G1-G7）課程（國際學校）
  • 澳人子女學校：濠江中學附屬橫琴學校

醫療

  • 珠海市人民醫院橫琴醫院：前身為橫琴新區社區衛生服務中心及珠海市人民醫院橫琴新區綜合門診部，於2013年9月26日起成立運行[48]。2019年12月5日，升級為珠海市人民醫院橫琴醫院，是深合區內首家三級甲等醫院，同時作為澳門科技大學醫學院第一附屬醫院（橫琴院區）。醫院位於橫琴鎮內，總占地面積2.5萬平方米[49]。醫院同時加強珠澳雙方合作，包括建立澳門鏡湖護理學院培訓基地，在珠澳兩地建立互聘機制、會診、轉診等方式，促進兩地專科能力提升和人才隊伍建設。至2022年5月，共有62名澳門醫生在院內跨境短期執業[50]。
  • 廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院暨橫琴國際生命科學中心：又名橫琴粵澳深合區中心醫院，北臨彩虹路、南臨橫琴大道，西臨伯牙南道，總佔地面積6萬平方米（折合約14.8英畝），總建築面積19萬平方米（折合約47英畝）。醫院內將設500張床位，爲一家集醫療、保健、科研、教學於一體的綜合性公立醫院，設有急診部、門診部、住院部、醫學實驗室、科研用房和急救中心，項目總投資為約27億人民幣，目前仍在興建中，預計2023年底開始營運。 橫琴國際生命科學中心由珠海至和健康產業控股有限公司建設，斥資45億元，項目由五大高水平專科醫院，以及康復養老園區、抗衰老中心、國際技術交流中心和科技研發中心等設施組成。該項目佔地面積132557.01平方米，總建築面積為515216.92平方米 [51]

旅遊

度假

大型商場

博物館

公園

體育設施

大型活動

交通

參見：橫琴島 § 交通

「一線」管轄範圍（出入境口岸）

澳門管轄區內公共交通

「二線」管轄區連接道路

鐵路

海上客運

橫琴客運碼頭設有固定航班往返橫琴與東澳島，早期已開通環島遊及東澳航線，但這些航線並未成為碼頭的固定線路，長期處於時而開通、時而停運的狀態。直到2018年重新運作並增設定期航班往返東澳島，目前更增設往返深圳市蛇口郵輪中心的跨市海上客運航班。[55]

跨境交通

主條目：通琴號跨境通勤線和琴澳民生專線

往返澳門市區和橫琴粵澳深度合作區跨境交通方面現時設有橫琴 - 澳門跨境通勤專線，分別為「通琴號」及「橫琴號」跨境通勤專線。

往返香港跨境交通方面，中港通、環島旅運和永東巴士設有多條路線往返香港市區境內及珠海市香洲區以及深合區內包括創新方、中央匯和珠海長隆國際海洋度假區等。

爭議

橫琴口岸澳門口岸區交通配套不足

參見：橫琴澳方口岸交通樞紐 § 交通配套不足

參見

參考文獻

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外部連結

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