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横琴粤澳深度合作区

廣東與澳門共同管理的經濟區

横琴粤澳深度合作区（葡萄牙语：Zona de Cooperação Aprofundada entre Guangdong e Macau em Hengqin），前身为2009年11月25日成立的珠海横琴新区，位于中国广东省珠海市香洲区南部，比邻澳门及珠海市，是广东省与澳门特别行政区共同管理的特殊经济区，面积约106平方公里，总人口53,040人，实际管辖横琴岛全境，2021年9月17日正式揭牌成立[1]。2024年3月1日0时起封关运行。截至2024年9月，在横琴生活居住的澳门居民达16539人；澳门企业总数达6461家[2]。

横琴粤澳深度合作区
特殊经济区
国家 中华人民共和国
地区广东省、澳门特别行政区
城市珠海市、澳门大学新校区、横琴口岸澳门口岸区
设立2021年9月17日
政府
 • 管委会主任王伟中（广东）
贺一诚（澳门）
 • 常务副主任张永春（澳门）
 • 执委会主任李伟农（澳门）
面积
 • 总计106 平方公里（41 平方哩）
人口
 • 总计53,040人（二零二零年）
 • 密度500人/平方公里（1,296人/平方哩）
时区北京时间（UTC+08:00）
国内生产总值468.07亿人民币（2020年）
网站网址：www.hengqin.gov.cn

实施范围

横琴粤澳深度合作区位于广东省南部的横琴岛，大部分均是填海造地而成的土地。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

历史

横琴经济开发区时期

1992年3月12日，中共广东省委批准成立横琴经济开发区。1992年7月22日，珠海市横琴经济开发区管理委员会正式挂牌成立。2002年，广东省与澳门达成共识，确定把横琴岛作为珠海、澳门两地合作的重点，全面开发横琴岛的旅游经济，使该岛真正成为珠澳合作的桥头堡[3]。

泛珠三角横琴经济合作区时期

2003年召开的粤澳合作联席会议上，两地提出了探索横琴岛开发的工作。2004年召开的粤澳合作联席会议上，两地探讨按照“共同开发、利益共享”方针[4]，提出在珠海横琴岛设立“泛珠三角横琴经济合作区”[5]，由泛珠三角9+2省区合作的整体框架下进行开发[6]。2006年11月28日，由广东省发改委与珠海市政府联合提交的《横琴岛开发建设总体规划纲要》在省政府常务会议上获审议并原则通过，提出横琴岛科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲四大主导功能[7]。

横琴新区时期

 
2019年建设中的横琴新区

2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平宣布中央政府已决定同意开发横琴岛。6月，国务院总理温家宝主持国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理[8]。8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。12月16日，作为全国第三个国家级新区，珠海横琴新区正式挂牌成立。时任中共广东省委书记汪洋、广东省省长黄华华为珠海横琴新区党政机构揭牌，投资总额逾726亿元人民币的首期四大工程也宣布启动[9]。

2011年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署《粤澳合作框架协议》，协议中明确提出，珠海发挥横琴开发主体作用，探索体制机制创新，推动规划实施和政策落实。澳门特区政府研究采取多种措施，从资金、人才、产业等方面全面参与横琴开发[10]。协议明确在横琴划定5平方公里的土地，与澳门共同建设粤澳合作产业园。8月，国务院正式批复同意在横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策[11]。

2014年12月，横琴新区获国务院批准全开发用地纳入广东自贸区范围。4月23日，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区启动[12]。

2019年4月，国务院原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，是继海南岛和福建平潭岛之后，国内获批的第三个国际性旅游岛[13]。

横琴粤澳深度合作区时期

 
2023年横琴粤澳深度合作区夜景

2019年12月20日，国家发展和改革委员会发布消息称，按照中央决策部署，发改委同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制[14]。2021年9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布[15]。《方案》共分六章，规定合作区的战略定位为：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范，以及推动粤港澳大湾区建设的新高地。最终发展目标为到2035年，一国两制强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌，并依法承接原珠海横琴新区管理委员会有关权利和义务[16]。

2021年12月6日，横琴粤澳深度合作区“二线”海关监督作业场所正式动工。横琴“二线”海关监管作业场所总占地面积245,427平方米，总建筑面积28,796平方米，总投资约5.97亿元人民币，包含5个“二线”通道，共7个海关监管作业场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，以及广珠城轨延长线横琴北站、横琴站、珠海长隆站。整体工程计划于2022年6月30日前建设完成[17]。预计2022年，横琴粤澳深度合作区将实施“分线管理”，届时横琴全岛将实施封关运行[18]。

2021年9月10日，行政长官贺一诚就《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》表示，深合区将实施“一线放开，二线管住”的政策框架，总体方案中提出，粤澳双方将探索构建深合区的收益共享机制。基于此，本地生产总值（GDP）的计算方式在深合区将有新的改革举措。已成立专门的工作小组负责统计工作，具体操作将遵循国际统计标准，建议中央将注册于澳门的投资公司在深合区的投资纳入澳门GDP的统计范围。特区政府曾前往北京与相关部门进行沟通，以确保相关政策的落地实施，尤其是针对收益共享机制的落实，旨在全面执行总体方案中的收益分配策略。[19]

2022年8月30日，根据澳门本地报纸传媒力报报道，备受关注的横琴粤澳深度合作区“二线”工程进展顺利，位于横琴大桥西桥头的“二线”通道海关监管作业场所建设施工进入收尾阶段，车道卡口及监控、查验大厅设备等基本安装完毕，料近期将移交验收。即距离年底实现横琴封关运作的目标又近一步。在横琴大桥西的离岛上桥前两侧，是深合区规模最大的“二线”通道海关监管作业场所，其建设施工进展大致顺利，目前该监管场主体工程建设基本完工，配套资讯化工程主机房、视频监控、卡口设施等设备采购及安装亦已完成。深合区“二线”建设包含五个“二线”通道，合共七个海关监管作业场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，以及珠机城轨沿线的横琴北站、横琴站和珠海长隆站[20]。同日，外交部驻澳门特派员公署和澳门特别行政区政府共同主办的“澳门城市转型发展对话会”。外交部驻澳公署特派员刘显法在会上宣布，为落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》要求，支持深合区建设，促进特区更好融入国家发展大局，实现澳门长期繁荣稳定，经外交部批淮，外交部驻澳公署将自9月1日起，为符合条件的在澳外籍人士赴深合区提供更加便利的签证政策。其中，外籍永久居民可申请五年多次签证，外籍非永久居民可申请与居民身份证有效期一致的多次签证，专业外籍雇员可申请一年多次签证，临时来澳、拟赴深合区参加会展的外籍人士可申请三个月多次签证[21]。

2022年9月15日，深合区与珠海的“二线”通道海关监管作业场所主体工程落成仪式于横琴大桥二线关举行，中共广东省委副书记、省政府省长、深合区管委会主任王伟中，澳门特区行政长官、深合区管委会主任贺一诚等出席。澳门特区经济财政司司长、深合区执委会主任李伟农致辞时表示，目前已完成“二线”横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头海关监管作业场所主体结构施工，正有序推动配套信息化工程建设，预料今年 (2022年) 底完成，进一步促进澳门与深合区各类资源高效流动，推动琴澳一体化高水平开放，他并指出，“二线”通道将配套信息化工程、智慧口岸公共服务平台等基础设施，同时加强与海关总署、财政部等沟通协调，积极配合和推动“分线管理”政策尽快落地。另外，深合区推出“支持企业上市挂牌”和“扶持中小微企业融资”政策，并提供各项补贴，希望促进澳门居民及企业融入深合区发展[22]。

2022年11月15日，行政长官贺一诚发表2023年财政年度施政报告，有传媒关注深合区何时落实 “一线放开、二线管住”，以及澳琴一体化建设的具体措施 。行政长官贺一诚回应表示，根据中央总体方案分为三个阶段，2024年是第一阶段，现正向此阶段进行应做的工作。经一年磨合，他相信明年很多工作可落实，至于“一线放开、二线管住”，同年年底有机会可封关，待中央进一步政策落实，之后可公布，而其他工作亦是有序推进[23]。

2023年2月8日，广东省人大常委会发布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称“条例”）全文，该条例共有8章66条，由广东省第十三届人大常委会第四十八次会议审议通过，自2023年3月1日起施行。该条例旨在为横琴粤澳深度合作区建设提供强有力的法治保障，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局[24]。

2023年9月11日，横琴粤澳深度合作区政务服务中心正式启用，可办理20个部门998项政务服务事项。其中，专设“澳门服务专窗”，逐步实现澳门居民在横琴办理各项澳门政务服务。其中“澳门服务专窗”，专窗服务内容涵盖商事登记、社保、不动产、公证等事项，其中澳门身份证明局政务自助服务机“澳证易”、澳门财政局自助服务机已成为首批进驻中心的澳门政务自助服务设备，澳门居民可通过该两类自助服务机申请办理澳门旅行证件续期、个人资料证明书、亲属关系证明书及刑事纪录证明书等政务事项，以及办理澳门个人涉税信息查询[25]。

2023年12月21日，国家发改委正式发布《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》。规划范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。规划期至2035年。规划提出了到2024年、2029年、2035年的发展目标[26]。

2024年2月26日，贺一诚率领特区政府代表团前往广州，与广东省领导会晤，进一步深化粤澳合作，共同推进横琴粤澳深度合作区及粤港澳大湾区建设等工作。[27]

2024年3月1日0时起，深合区正式封关运行[28]。

2024年5月13日至19日，中央港澳工作办公室主任兼国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在澳门进行考察调研期间，谈及横琴属于澳门一事。澳门行政长官贺一诚对此解释，“横琴属于澳门”这一概念背后，体现的是横琴与澳门共同构建大都会的发展格局。尽管横琴与澳门之间仍存在关检的分界线，但两地一体化进程，特别是“一线放开、二线管住”的政策明确指示，旨在便利澳门居民融入，使其与关闸口岸等其他珠澳边境地区有所不同，唯有横琴实现了“一线放开”的政策，明确并非口号，而是中央的政策导向。针对夏宝龙提出的加快横琴深合区发展的倡议，贺一诚认为并非表示相关工作有所欠缺，而是深合区成立后，澳门与深合区向中央提出的各项政策落地实施，可以进一步加速推进发展。他指出，横琴实施封关政策后，有意前往横琴探索、寻求在当地发展的公司和机构数量显著增加，这正是加速发展的真实体现。[29]

2024年12月19日，习近平考察横琴粤澳深度合作区。习近平指出，合作区成立后琴澳一体化水准逐步提升，对澳门经济适度多元发展的支撑作用日益彰显；实践证明，中央决定开发横琴、建设合作区的决策是完全正确。习近平亦强调，一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展。要坚定落实规划，保持战略定力，坚持久久为功[30][31]。

管理机构

在深合区成立之前，横琴新区的管理机构是横琴新区管理委员会，是广东省人民政府的派出机构并且委托珠海市人民政府管理，行政级别为副厅级。新区的主要领导为党委书记牛敬，党委副书记、管委会主任杨川等。

在深合区成立之后，横琴新区管理委员会更名为横琴粤澳深度合作区管理委员会，下属执行委员会和秘书处，其中秘书处与执行委员会合署办公。执行委员会下设行政事务局、法律事务局、经济发展局、金融发展局、商事服务局、财政局、统计局、城市规划和建设局。并改为直接由广东省人民政府和澳门特别行政区政府共同管理[32]。管理委员会方面，主任由广东省人民政府省长和澳门特别行政区行政长官共同出任（现分别为王伟中及贺一诚），澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春担任常务副主任[33]。执行委员会主任方面，为澳门特别行政区政府经济财政司司长李伟农兼任[33]。

大型项目

教育

高等院校

澳门大学新校区落处在横琴口岸澳门口岸区南侧，于2013年11月5日启用。受全国人民代表大会常务委员会授权，该校区依照澳门法律管辖，所有公用设施亦由澳门管辖。澳门大学于2024年1月计划筹备兴建横琴校区[38][39]。澳门旅游大学另计划于深合区内兴建分校区，目前正在筹备和选址中[40]。

非高等院校

横琴粤澳深度合作区现有15所教育机构，其中公办学校8所（幼儿园3所，小学3所，初中2所）、民办学校5所（幼儿园1所，九年一贯制学校2所，高中2所）、澳人子弟学校1所、全日制民办培训机构1所。[41]

  • 中学：横琴粤澳深度合作区第一中学、横琴华发容闳高级中学、横琴华发容闳学校、横琴粤澳深度合作区首都师范大学子期实验中学（兴建中）[42]
  • 小学：横琴粤澳深度合作区第一小学[43]、横琴华发容闳学校、横琴粤澳深度合作区首都师范大学伯牙小学、横琴粤澳深度合作区首都师范大学子期实验小学、逸璟公馆小学、金融岛片区小学
  • 幼儿园：横琴粤澳深度合作区中心幼儿园、横琴粤澳深度合作区首都师范大学子期实验幼稚园、横琴粤澳深度合作区首都师范大学子期实验幼儿园（伯牙分园）[44][45]、国际居住区幼儿园[46][47]
  • 珠海哈罗礼德学校：开设小学一年级至初一年级（G1-G7）课程（国际学校）
  • 澳人子女学校：濠江中学附属横琴学校

医疗

  • 珠海市人民医院横琴医院：前身为横琴新区社区卫生服务中心及珠海市人民医院横琴新区综合门诊部，于2013年9月26日起成立运行[48]。2019年12月5日，升级为珠海市人民医院横琴医院，是深合区内首家三级甲等医院，同时作为澳门科技大学医学院第一附属医院（横琴院区）。医院位于横琴镇内，总占地面积2.5万平方米[49]。医院同时加强珠澳双方合作，包括建立澳门镜湖护理学院培训基地，在珠澳两地建立互聘机制、会诊、转诊等方式，促进两地专科能力提升和人才队伍建设。至2022年5月，共有62名澳门医生在院内跨境短期执业[50]。
  • 广州医科大学附属第一医院横琴医院暨横琴国际生命科学中心：又名横琴粤澳深合区中心医院，北临彩虹路、南临横琴大道，西临伯牙南道，总占地面积6万平方米（折合约14.8英亩），总建筑面积19万平方米（折合约47英亩）。医院内将设500张床位，为一家集医疗、保健、科研、教学于一体的综合性公立医院，设有急诊部、门诊部、住院部、医学实验室、科研用房和急救中心，项目总投资为约27亿人民币，目前仍在兴建中，预计2023年底开始营运。 横琴国际生命科学中心由珠海至和健康产业控股有限公司建设，斥资45亿元，项目由五大高水平专科医院，以及康复养老园区、抗衰老中心、国际技术交流中心和科技研发中心等设施组成。该项目占地面积132557.01平方米，总建筑面积为515216.92平方米 [51]

旅游

度假

大型商场

博物馆

公园

体育设施

大型活动

交通

参见：横琴岛 § 交通

“一线”管辖范围（出入境口岸）

澳门管辖区内公共交通

“二线”管辖区连接道路

铁路

海上客运

横琴客运码头设有固定航班往返横琴与东澳岛，早期已开通环岛游及东澳航线，但这些航线并未成为码头的固定线路，长期处于时而开通、时而停运的状态。直到2018年重新运作并增设定期航班往返东澳岛，目前更增设往返深圳市蛇口邮轮中心的跨市海上客运航班。[55]

跨境交通

主条目：通琴号跨境通勤线和琴澳民生专线

往返澳门市区和横琴粤澳深度合作区跨境交通方面现时设有横琴 - 澳门跨境通勤专线，分别为“通琴号”及“横琴号”跨境通勤专线。

往返香港跨境交通方面，中港通、环岛旅运和永东巴士设有多条路线往返香港市区境内及珠海市香洲区以及深合区内包括创新方、中央汇和珠海长隆国际海洋度假区等。

争议

横琴口岸澳门口岸区交通配套不足

参见：横琴澳方口岸交通枢纽 § 交通配套不足

参见

参考文献

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外部链接

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